政府工作报告
——2007年3月29日在电白县第十四届
人民代表大会第二次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
由于去年工作情况已经在一次会议上作了报告，根据大会的安排，这次不再重述，只作今年工作计划报告。
2007年政府工作的主要任务
今年是新一届政府在新的起点上实现新的跨越的关键之年，也充满机遇的一年：一是珠三角产业结构升级带来的产业转移机遇。随着珠三角发达地区产业的不断优化升级，劳动密集型、技术含量低等 “三来一补”企业逐步退出当地，引发了产业转移浪潮，给我们带来招商引资加快发展的大好机遇；二是茂名市本级发展临港重化工业带来了好机遇。发展临港工业是茂名市构建“三区一线”、“三位一体”工业大格局的一个主攻方向，并选择了我县北山岭港作为重化工业新港区，我们可以乘势而上，在配合市建设好重化工业基地的同时，不失时宜地发展重化工业配套工业，加快全县工业发展。因此，我们必须增强机遇意识和责任感，紧紧依靠全县人民，脚踏实地，抢抓机遇，实现经济社会又好又快发展。
今年政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统揽经济社会发展全局，扎实推进社会主义和谐社会建设，深入实施“工业立县”和“四大跨越”发展战略，优化经济结构，转变增长方式，加快社会发展，大力推进粤西经济强县、文化大县、法治社会、和谐电白建设，在新的起点上实现又好又快发展。
2007年政府工作的主要预期目标是：全县生产总值增长12.5%，工业总产值增长16%，农业总产值增长6%，社会消费品零售总额增长16%，全社会固定资产投资增长15%，居民消费价格总指数增长控制在3%左右，实际利用外资增长20%，外贸出口总额增长13%，财政一般预算收入增长10%，人口自然增长率控制在7‰以内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%左右。
为实现以上目标，必须做好如下工作：
一、坚持走“工业立县”道路，努力提升工业经济持续增长能力
1、加快“两区两线”工业载体建设，构建工业发展大格局。一是千方百计拓展县产业转移园区。积极争取省专项资金扶持，采取市场运作方式，尽快完善县知青场工业用地的“三通一平”等配套设施，想方设法破解土地征用、资金筹集、报批手续等方面的难题，进一步拓展园区规模，为承接产业转移提供充裕用地，做大做强产业转移园区经济。二是再接再厉配合市抓好北山岭港区建设。认真理顺好港区企业与群众关系，积极配合好市搞好北山岭港区的征地、拆迁、供水、供电、交通、码头、航道等基础设施建设，为恒大钢铁、火力发电等项目排忧解难，力促临港工业早日建成大规模。三是着力发展好镇级工业。进一步落实《电白县镇级工业发展实绩年度考核工作实施方案》，抓好镇级工业规划布局，控制好“两线”工业用地，依托资源和产业优势，集中精力做大做强规模工业产业，打造一批各具特色、具有较强竞争力的工业专业镇、村。
2、加强重点项目、重点企业的跟踪落实，为经济发展提供新的增长点。一是大力抓好竣工投产项目服务。继续抓好健展、佳辉、长兴等投产项目服务工作，切实为企业解决投产过程中遇到的困难和问题。二是全力推进在建重点项目建设。深入一线跟进服务好广州鼎威公司、新永明等重点项目，掌握项目开工建设进度，保证项目用地、用电、用水、用工，加快推进重点项目建设进程。三是力促重点项目尽快开工。突出抓好15万千瓦的风力发电、永华铜业有限公司和广东兴泰生化科技有限公司等项目的跟进服务，下大力气解决好制约投资的土地、用工等瓶颈问题。四是进一步加强与已有意向落户的海南三亚远跳食品、达杨涂料等重点项目协调联系，深入了解企业反映的困难和提出的要求，使企业提出的问题件件有着落，事事有解决，力争项目早日落户。
3、优化企业发展软环境，构建企业服务大平台。牢固树立“投资者的需要就是电白的服务，投资者的满意就是电白的环境”的大局意识，多设路标，广开绿灯，营造为企业发展的大环境。不折不扣地贯彻执行《广州白云江高（电白）产业转移工业园招商引资的若干规定》，进一步规范行政行为和行政收费标准，切实为企业实行“一站办理、并联审批、一口收费、限时办结”的“保姆式”服务。
二、着力发展农村经济，全面推进新农村建设
围绕新农村建设的20字方针，按照县委关于加快新农村建设的一系列部署，协调推进农村经济和社会各项事业的发展，加快建设社会主义新农村。
1、加快发展特色农业、效益农业，推进农业产业化进程。一是深化农业产业结构调整。合理规划优势农产品生产区域，培育优势产品和特色产品。重点发展优质水稻、水东芥菜、沉香、速生丰产林、高脂松、对虾、罗非鱼等特色的种养业。二是加快农业标准化进程。加强对水、土、气的监测，遏制农业自身污染；抓好无公害农产品生产档案管理，对生产、加工、流通领域等环节全面实施标准化、规范化管理；积极发动镇级依据有关标准，认真抓好花生、芋头等农业标准化示范区建设。三是扶持发展农业龙头企业，走农业产业化道路。发展一批省级、市级农业龙头企业，继续做大做强佳辉、长兴、永安以及电白县绿色食品等农业骨干企业，着力提高农产品附加值；积极发展农业市场中介组织，推广“公司+基地+农户”、“订单农业”等方式，实现农企“双赢”。
2、切实改善农村基础设施条件。以创建生态文明村为切入点，大力推进农村“五改”工作，切实改善农村基础设施条件。继续抓好城乡水利防灾减灾工程，重点抓好寨头水闸重建、水东海堤达标和黄沙水库加固工程，加紧修复水毁设施，加快陂坝、涵闸以及小型水库等农田水利设施建设，着力抓好霞洞、旦场、麻岗、博贺龙山等4宗水厂建设，保证生产生活用水。加快推进水林路等乡道硬底化进程，争取完成200公里地方公路建设。切实加强路政管理工作，采取有力措施解决漏沙漏石损坏公路问题。抓好泥砖房改造和重建家园工作，确保今年全面完成泥改任务。改造低产农田，全面提高农田产出效益。
3、大力发展农村社会事业。切实减轻农民负担，保证各项减负工作落到实处。进一步完善农村最低生活保障、社会救助保障与五保供养等机制，切实把社保延伸到农村。积极推进群众性精神文明创建活动，不断淳化民风，形成健康、文明、科学的新风尚。此外，认真做好农业普查工作。
4、加快农村富余劳动力转移。深入推进“百万农村青年技能培训工程”，认真做好农村富余劳动力转移的培训、组织、引导工作，加快农村富余劳动力转移就业，提高农民非农收入。
三、协调发展内外源型经济，不断壮大经济总量
一是创造条件发展民营经济。积极实施“中小企业成长工程”，关爱民营企业，推动民营企业做大做强。突出解决好观念、政策和环境三个问题：在观念上树立企业发展至上的意识，鼓励民营企业放心、放胆；在政策上落实优惠措施，为民营企业让名、让利；在环境上为民营企业提供优质服务，给民营企业宽松、轻松，为民营经济的发展提供一方沃土。二是加强招商引资工作力度。借鉴江苏的经验做法，使各级党政干部强制入招商的主轨道，把招商作为衡量政绩的重要标准，落实任务，落实责任，形成干部招商责任机制，按功论赏，奖罚分明，做到领导干部人人招商引资有任务、有压力、有动力。组织精简的专业性招商队伍，采取针对性、低成本的招商方式，分头招商，主动引商，登门求商，以商聚商，谋求最大实效。三是继续实施“回归工程”，扶持佳辉、健展、长兴等骨干型出口企业加快发展，大力拓展博贺口岸和对台加工区，促进利用外资和外贸出口持续增长。
四、发展壮大服务业，大力繁荣第三产业
一是构建餐饮娱乐服务新平台。充分发挥县城水东空气清新、环境优美、盛产海鲜的综合优势，包装推介以品尝海鲜、特色小吃为主要内容的滨海小城特色饮食，着力扶持壮大大天地娱乐、金电、西湖美食城、金龙泉大酒店等餐饮娱乐消费载体。二是大力发展现代物流业。继续扶持“新七星连锁店”、“惠多多购物超市”、“电城远光贸易商行”等大型物流企业，抓好海产品、家电、家具、摩托车、建材等专业贸易市场建设；积极发展信息、会计、中介、物业管理、保健、体育健身、休闲娱乐等服务业，繁荣第三产业。积极实施“万村千乡”工程，开拓农村消费市场。三是提高旅游业发展水平。在抓好放鸡岛景区和冼太夫人旅游景点建设的同时，认真解决好热水温泉土地权属问题，妥善处理好景区与群众关系，完善旅游配套设施，培育旅游业发展新亮点。加大宣传推介力度，做好旅游整体形象包装，打响滨海、冼太夫人文化、温泉等旅游品牌。
五、加快城镇化步伐，推动城镇产业和人口的集聚
一是统筹协调，稳步推进城镇化建设。依托现有的基础和条件，通过科学规划、合理布局，逐步形成以县城为中心、中心镇为次中心、建制镇为骨干的三层联动城镇化结构，全面提升我县城镇化建设整体水平。树立经营城市理念，大力发展乡镇商贸、旅游等第三产业，推动农村劳动力向非农产业转移，使小城镇成为人流、物流、信息流的交汇地，逐步实现以工带农、以城带乡，带动城镇规模的扩张和功能的提升。
二是实施县城发展战略，打造良好的人居环境。按照“东扩北移西整合南改造”思路，科学修编“大水东”总体规划，打造美丽海滨县城，提高县城吸聚力。突出抓好水东海堤达标森高渔船停泊区续建、寨头水闸枢纽续建工程以及体育馆、新迎宾馆等建设，继续做好东、西湖整治扫尾工程。积极稳妥发展房地产业，抓好聚龙湾和电白棕榈园等小区的开发建设，完善城市功能配套设施。
六、加强财税征收工作，确保财政收入稳步增长
立足发展经济，大力培植财源，重点支持骨干税源企业发展，为经济增长和财政增收提供强力支撑。进一步加强税收征管，堵塞漏洞，应收尽收。加强对行政事业性收费、罚没收入“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库。强化预算管理，优化支出结构，不断提高财政管理水平。抓好县直机关财政结算中心试点工作。继续抓好农金会资产追收处置工作。
七、协调发展社会各项事业，促进社会可持续发展
继续抓好科技工作，引进推广新技术、新成果，不断提高科技对经济的贡献率。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，深入开展社会主义荣辱观教育活动，加强未成年人思想道德教育，树立良好的社会风尚。大力发展冼太人文化、民俗文化等文化产业，推动特色文化大县建设。加大县文化艺术中心和镇、村文化站（室）建设力度，丰富城乡群众的文化生活。广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。积极推进新型农村合作医疗制度，扩大覆盖面；加强以镇级卫生院为主的医疗基础设施建设，积极实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，解决农村“看病难”的问题。继续抓好高致病性禽流感等重大动植物疫情防控工作。今年9月份起，全面免收农村免费义务教育阶段书本费，减轻农民负担；加大投入改造C、D级学校危房，改善办学条件。加快发展职业教育，为发展提供智力保障。继续抓好环保工作。加强土地节约和集约利用，依法保护和合理开发矿产、森林、海洋等资源。认真保护好沙琅江、共青河及各水库水系，进一步拓展红树林自然保护区，加强对近岸海域以及排污、排废企业和行业的整治，加快县城生活污水处理厂和垃圾处理厂建设步伐，营造良好的生态环境。进一步落实人口与计划生育目标责任制，加强计划生育综合治理，突破计生工作难点，实现人口计划与“两无”目标。继续抓好殡葬管理工作。
此外，继续抓好武装、物价、审计、统计、打私、打假工作，关心支持妇女、儿童、老龄、残疾人事业，发展民政、外事、侨务、气象、地震、地志、档案等各项社会事业，促进社会全面进步。
八、着力解决群众的突出问题，促进社会和谐发展
坚持把人民群众利益放在第一位，健全社会保障机制，切实加强安全生产，努力推进平安建设，实现社会的和谐发展。加快完善社会保障体系。努力扩大城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，多渠道筹措社会保障资金，继续做好城乡居民最低生活保障工作；认真落实扩大就业和再就业优惠政策，促进多种形式就业；全面开展退役士兵免费职业技能培训工作。全力做好城乡特困群众、农村“五保户”、残疾人、受灾群众的救助工作，逐步完善救助和保障制度，努力构建和谐社会。高度重视信访工作，妥善处理群体性事件，及时化解矛盾，防患于未然。深入开展严打整治斗争和社会治安综合治理，严厉打击各类刑事犯罪，强化治安防范体系建设，全力维护社会稳定。着力抓好“五五”普法工作，提高全民法制水平。以铁的手腕抓好安全生产，确保安全生产形势持续稳定。加强药品和食品的监管，维护人民生命财产安全。
九、加强政府自身建设，提高依法行政能力
一是建设效能政府。进一步增强危机感和责任感，以振兴电白为己任，在挑战中抢抓机遇，在问题中寻求办法，在困难中寻找出路。增强效率意识， 简化办事程序和办事环节，努力提高政府工作水平。二是建设责任政府。时刻牢记党和人民的重托，牢记富民强县的重责，牢记发展的重任，在其位、谋其政、尽其职，干实事、求实效，上为组织分忧，下为百姓解难。三是建设服务政府。坚持有所为有所不为，进一步转变政府职能，不该管的事放开、放活，该管的事管住、管好，使政府职能真正转到宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务上来。四是建设法治政府。认真贯彻落实《行政许可法》，加快政府工作法制化进程,进一步完善重大问题集体决策、专家咨询、行政问责和督查督办等制度，将政府工作置于人民群众的监督之下。五是建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设工作责任制，坚持标本兼治、预防为主、综合治理，从思想上、源头上、体制上预防腐败。牢固树立勤俭节约的思想，从简办一切事情，严禁铺张浪费，把有限的资金用在改善群众生活上，用在加快发展上。
各位代表，新的起点，新的事业；新的耕耘，新的收获。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领发展全局，在县委的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，推动经济社会又好又快发展，以优异的成绩迎接党的十七大的胜利召开！
