政府工作报告
——2008年3月19日在电白县第十四届
人民代表大会第三次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见和建议。
2007年政府工作回顾
过去的一年，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入实施“工业立县”和“四大跨越”发展战略，着力改善发展环境，优化产业结构，注重改善民生，构建和谐电白，在推动科学发展进程中取得了新的成效。
一、经济发展持续提速优化
——经济实现持续快速增长。一是经济快速发展。全年生产总值达155.69亿元，增长12.5%；人均生产总值12788元，增长9.8%。二是财税大幅增收。财税3家皆超额完成了任务，财政一般预算收入2.96亿元，增长23.96%；国税税收16375万元，增长13%；地税税收19042万元，增长19.9%。综合增长率和上划省“四税”增长率分别达26.89%、33.65%，名列茂名市各县（市）首位，也是全市唯一超过省平均水平的县（市）。至去年底止，全县金融机构各项存款余额96.5亿元，比年初增长12.23%。
——结构调整初见成效。三次产业比例调整为32.9∶33.7∶33.4，产业结构进一步优化。其中第二产业增加值52.54亿元，增长12%；第三产业增加值51.98亿元，增长19.6%，工业占GDP比重提高了1.2个百分点。一是工业主导地位更加明显。全县工业增加值43.07亿元，增长15%，其中规模以上工业16.06亿元，增长15.6%。县产业转移园区不断拓展，落户企业已达40多家。民营工业加速发展，实现工业增加值31.8亿元，增长15.8%。工业体系正呈规模化、特色化发展，水产品加工、化工制品制造等特色工业正成为我县的支柱产业。二是旅游业发展加快并带旺第三产业。旅游业投资方兴未艾，放鸡岛景区二期工程、热水温泉景区继续加大投资建设。房地产开发火爆，棕榈园、聚龙湾、丽涛花园四期、绿景苑等小区建设如火如荼。房地产开发投资39129万元，增长201.48%，商品房施工面积36.56万平方米，增长147.08%。消费市场活跃，贸易、餐饮业兴旺，全县消费品零售总额为57.83亿元，增长18.9%。全年第三产业对GDP的贡献率达36.98%，拉动全县经济增长6.4个百分点。
——农业保持稳定发展。农业实现增加值51.2亿元，增长6.0%。其中畜牧业发展良好，全县出栏肉猪100.13万头，增长2.8%；咸淡水对虾养殖、优质罗非鱼养殖稳步发展，水产品总产量达57.58万吨，增长3.2%。佳辉食品有限公司被评为省级农业龙头企业，填补了我县过去没有省级农业龙头企业的空白，市级农业龙头企业也发展到7家，比前年增加了2家。
——对外开放水平继续提高。全年利用合同投资总额7408万美元，增长884.9%；实际利用外资669万美元，增长7.7%。全年自营出口4393万美元，增长33.2%，基本实现了由代理出口向自营出口过渡。
——重点项目建设增强了发展后劲。在29个重大项目中，新永明玩具有限公司、中轻枫泰有限公司和中茂生物科技有限公司等项目即将投产，放鸡岛景区二期工程、热水温泉等项目将分别在今年“五?一”和“十?一”前建成开业，永华铜业等项目正在建设之中。按照“投产一批、动工一批、储备一批”的要求，有计划地推进项目建设，为今后的发展增强了后劲。
二、以民生为重点的社会事业全面发展
——人民群众得到更多实惠。坚持以人为本，完善各项利民惠民政策，努力改善群众生产生活条件。在全面落实减免农业税的同时，农村卫生事业加快发展，乡镇卫生院改革改造工作开始启动，新型农村合作医疗覆盖面不断扩大，今年参合率达100%。安居工程成效显着，全县改造泥砖房已进入扫尾阶段。落实就业和再就业政策，全年新增就业岗位5080个，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障覆盖面进一步扩大，企业退休人员和下岗失业人员失业保障金按时足额发放。城乡居民最低生活保障标准逐步提高，全年共发放低保金1067万元。人民生活水平得到进一步提高。城镇居民可支配收入9482元，增长11.6%；农民人均纯收入5062元，增长5.14%。
——社会更加和谐稳定。开展“五五”普法教育，全面推进地方、行业、基层依法治理。整顿规范市场经济秩序，开展产品质量和食品安全等专项整治活动。铁腕打击传销活动，省在我县召开全省“创建无传销社区（村）”活动经验交流会，推广了我县的经验。切实抓好安全生产，有效地遏制了特重大事故的发生。加强社会矛盾纠纷排查调处，民间纠纷调解成功率达96%，群众反映强烈的一批突出问题得到较好解决。深入开展严打整治工作，扎实推进科技强警，刑事发案逐年下降，打击“双抢”、缉毒、收戒以及破案数、破案率等均排在全市前列。推进平安和谐社区建设，水东镇海滨、新湖两个社区被评为省级“六好”平安和谐社区，社会保持和谐稳定。
——文教科技事业稳步推进。县体育馆、县文化中心等文体设施建设顺利。广泛开展社会主义荣辱观和“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育等主题活动，文明新风逐步形成。文艺创作繁荣发展，地方特色的精品文艺作品不断涌现，小戏《扶贫媳妇》、《醉舞清风》分别荣获省金奖、银奖。农村九年免费义务教育政策全面落实，义务教育得到进一步巩固，农村义务教育学校危房改造工程全面实施，普及高中阶段教育步伐加快。科技工作取得新进步。全县共有省级科技计划项目8个、市级科技计划项目16个，自主创新能力得到增强。
——其他各项事业进一步发展。加强国防教育和人民防空工作，双拥活动取得丰硕成果，汉山集团公司荣获“全国爱国拥军模范单位”荣誉称号。人口与计划生育工作取得良好的成绩，全面落实了人口计生激励机制，少生优生政策深入千家万户，我县连续九年完成了省下达的人口包干指标。同时，体育事业、殡葬改革、妇女儿童、新闻出版、广播电视、工会、老龄和残疾人等事业不断进步；打私、人事、统计、审计、外事、侨务、对台、气象、档案、地志、宗教等项工作也取得长足进步。
三、发展环境明显改善
县城建设力度加大，棕榈园、聚龙湾等小区的建设，为县城增添了新亮点。海景湾维景大酒店的开业，提升了县城接待品位。去年5月份，全县电价实现了同网同价，电价平均降幅达25.8%，为企业减少了生产成本，群众也得到实惠。我县被国家林业局新增设为全国防沙治沙示范区，成为我国南方沿海省份唯一的国家级示范区。县城污水处理厂建成并投入使用，使城区生态环境再上新台阶。交通建设步伐加快，投入资金6400多万元，完成水泥硬底化公路100公里。土地储备工作有效推进，县产业转移园区扩征了300多亩，新城区扩建项目的1000多亩土地报批手续进展顺利，为园区的发展和县城的拓展提供了土地保障。
四、民主法制建设进一步推进
坚持和完善政府向人大及其常委会报告工作和向人民政协通报情况制度，自觉接受人大、政协监督，办理人大代表议案和建议118件、政协委员提案114件，办复率100%。充分听取工青妇、民主党派、工商联和无党派人士意见，促进政府决策民主化、科学化。积极推行政务公开，建设“阳光政府”，成为了省政务公开的示范点。推进依法行政工作，加强机关作风建设，服务水平显着提高。认真落实廉政建设责任制，行政效能监察工作有效推进。
各位代表！2007年是全县经济增长较快的一年，也是城乡面貌发生较大变化的一年，更是人民生活明显改善、各项事业蒸蒸日上的一年。这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持、有效监督的结果，是各级各部门开拓创新、和衷共济、努力工作的结果，也是全县人民团结奋斗、拼搏奉献的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工、驻县解放军、武警官兵和各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志致以崇高的敬意！向所有关心、支持我县经济社会发展的海内外各界朋友表示衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我县在科学发展进程中仍面临不少困难和问题：县域经济总量小、基础薄弱、发展后劲不足，主要经济指标的人均总量与增量仍处于省偏后位置；工业化程度低，工业主导地位不明显，工业对财政的贡献率有待提高；农业结构调整力度不大，农业抗御自然风险和市场风险的能力仍比较脆弱；财政紧困，资金调度困难，“吃饭”与“建设”的矛盾十分突出；解决收入、医疗、治安等关系人民群众切身利益的问题仍需加大力度，物价上涨特别是食品类价格上涨较快，对部分中低收入家庭的生活影响较大，等等。对此，我们必须高度重视，认真采取措施加以解决。
2008年工作安排
2008年，是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年，是继续解放思想、坚持改革开放，争当茂名市科学发展排头兵的重要一年。做好今年各项工作，对于保持我县良好发展势头，具有十分重要的意义。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解放思想、改革创新为动力，以建设粤西经济强县和争当茂名市科学发展排头兵为总目标，着力优化调整经济结构，切实解决民生问题，大力推进各项社会事业建设，统筹城乡协调发展，全面提升和谐小康电白建设新水平。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标是：全县生产总值增长11%，工业增加值增长15%，社会消费品零售总额增长16.5%，全社会固定资产投资增长17%，居民消费价格总指数增长控制在4%左右，实际利用外资增长20%，外贸出口总额增长20%，财政一般预算收入增长10%，人口自然增长率控制在7.5‰以内，城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长4%左右。
为实现上述目标，全县上下必须重点抓好以下工作：
一、坚定“工业立县”不动摇，加快推进工业化进程
1、加快“两区”建设，把工业载体打实。一是加快拓展县产业转移园区。切实加强与上级有关部门的协调沟通，采取有效措施，争取办妥园区第二期1300亩工业用地手续，并采用市场运作、企业投入的方式尽快进行开发建设，拓展园区规模。继续执行《广州白云江高（电白）产业转移工业园招商引资的若干规定》，实行“一条龙”服务，“一窗口”收费，“一站式”管理，为入园企业提供优质高效服务。二是大力发展临港工业。切实配合市搞好北山岭港区配套设施建设，做好进港公路和8×100万首期2×100万千瓦火力发电项目的征地、拆迁、建设等工作。突出北山岭港区的吸聚功能，大力发展石油、乙烯后续加工等配套产业，着力推进5万千瓦风力发电厂上马建设，开辟新的经济增长点。
2、壮大龙头企业，把产业集群做大。加大对基础较好的农副产品加工、香精香料等特色产业的扶持力度，积极催生新产业集群。从用地、融资、用工、技术等方面支持企业加快改造和扩张，重点扶持健展公司于今年五月份在美国上市、长兴公司实现年内上市扩股，快速成长壮大。通过扶持龙头企业，推动特色产业向规模化、专业化和集约化发展。
3、扶持“两线”拓展，把工业链条拉长。认真抓好镇级工业规划布局，控制好325国道、水林路沿线工业用地，鼓励沿线镇依托资源和产业优势，集中精力做大做强工业产业，形成“小企业、小商品、大集群”的经济板块，打造工业专业镇，不断拉长“两线”的特色工业产业链条。同时，进一步落实健全镇级激励财政体制，推动镇级工业加快发展。
二、以促进农民增收为核心，加快推进新农村建设
1、着力发展现代农业，推进农业产业化进程。一是深化农业产业结构调整。在稳定粮食生产的基础上，推进特色农业基地建设，尽快把农业结构调优、调特、调大；积极发展远洋渔业，切实办好机械化高密度养虾、网箱养鱼、牡蛎养殖等特色养殖基地，打造“海洋经济强县”。二是促进传统农业向现代农业转型。坚持以工业化思维办农业，继续扶持农产品加工骨干企业做大做强，着力提高农产品附加值。积极发展农业市场中介组织，提高农民组织化程度。进一步推广“公司+基地+农户”、“订单农业”以及“契约农业”等方式，实现农企“双赢”。
2、切实改善农村生产生活条件。着力抓好森高渔船停泊区续建工程建设，加快水东海堤续建和寨头水闸重建等水利工程建设步伐，积极做好博贺中心渔港筹建工作，提高城乡水利防灾减灾能力。抓好农村安全饮水工程，加快陂坝、涵闸以及小型水库等农田水利设施建设，保证生活生产用水安全。加快推进农村道路建设，改善农村交通条件。
3、努力提高农民增收能力。积极组织实施新农村实用人才培训工程和农村人力资源开发，提高农民发展现代农业、外出务工、自主创业的能力。着力发展农村二、三产业，扩大农民就业，促进农民持续增收。
三、强力推进重大项目建设，促进县域经济总量扩张
重大项目是实现县域经济总量扩张的关键。必须突出做好四个方面工作：一是集中力量抓好一批在建重大项目。集中人力、集中精力、集中财力，切实抓好新永明玩具厂、永华铜业、中轻枫泰变性淀粉等重大在建项目的建设，力促项目如期竣工投产，早出效益。二是抓一批项目前期工作。对体育运动器材厂、日本万宝至机电厂、花都汽车城等一批已签约计划动工建设的重大项目，坚持特事特办、急事急办，力促项目早开工。三是搞好项目的策划储备。论证、策划、储备一批符合国家产业政策、科技含量高、市场前景好、无污染，能持续提供税源的大项目、好项目，不断充实我县项目库。四是落实重大项目建设推进机制。根据《电白县重大项目计划》的分工安排，对列入县重点的29个项目，实行领导包干、集中调度和专项督查制度，合力推进项目建设。特别是在国家从紧货币政策和严把土地“闸门”的形势下要解放思想，多动脑筋，多想办法，千方百计、灵活机动破解资金、土地等难题，确保项目落户，确保项目建设。
四、加强招商引资，促进内外源型经济协调发展
一是全力以赴抓招商。坚定穷追不舍的信念，做到“千山万水跑项目，千辛万苦找项目，千方百计上项目”。进一步完善和落实各级领导干部招商责任制，认真执行《电白县关于奖励引荐项目有功人员的决定》，激发社会各界参与招商引资的热情，增强招商引资工作的实效性。紧紧抓住省产业转移政策和当前思想大解放、推动大发展的难得机遇，开展“大招商”、“招大商”活动，促使我县招商引资工作取得更大的进展。继续组织召开好广州、深圳、珠海等地的恳亲招商会，力争“回归工程”又有新突破。
二是加快发展对外贸易。进一步采取扶持措施，引导健展、佳辉、长兴等外向型骨干企业做大做强、转型升级，大力培育出口骨干企业和利税大户。精心谋划1300亩石化工业加工区和乙烯后加工产品出口的基地建设，使其成为出口的新亮点。同时，大力拓展博贺口岸对台贸易加工区，进一步完善区内配套设施，为推动对台小额贸易发展和吸引台资打好基础。
三是放手发展民营经济。贯彻落实《广东省促进中小企业发展条例》，实施好“中小企业成长工程”，进一步提高服务水平，积极搭建有利于民营企业成长的舞台，营造“重商扶企”的良好氛围。
五、加快发展旅游业，促进现代服务业全面发展
一是全力打造旅游品牌。加强旅游基础设施建设，深度开发旅游产品，放大滨海旅游、温泉生态旅游、冼太夫人德育旅游等品牌效应。加快放鸡岛景区建设，不断完善配套设施，提升服务水平和景区档次,努力把放鸡岛景区建设成集观光、度假、商务、会展为一体的旅游胜地；跟进服务好热水温泉建设，鼓励投资商加大投入，争取分别在今年“五?一”前和“十?一”前建成开业。抓好冼太夫人德育教育旅游基地建设，打造爱国主义教育示范基地。加快龙头山海滨旅游度假村项目规划建设，把电白打造成滨海旅游度假的热土，带动第三产业迅速发展。
二是大力发展现代服务业。继续扶持大型物流企业，抓好海产品等专业贸易市场建设，着力培育完善消费载体。积极发展信息、中介、物业管理、保健、休闲娱乐等服务业。实施“万村千乡”工程，促进中小型超市、连锁店、直销店走入农村，开拓农村消费市场，促使服务业全面发展。
六、加快城镇化步伐，促进城镇产业和人口集聚
一是大力实施县城发展战略。抓住茂名市区向东向南靠海发展的机遇，以前瞻的意识修编好“大水东”总体规划，加速推进县城“东扩北移西整合南改造中提高”，扩大县城规模，提高城镇化水平。多方式、多渠道筹措资金，加快建设好县体育馆、文化中心等城市配套设施，使城市功能更加完善。抓好海滨大道的建设，进一步完善城区路网。继续抓好瓷厂小区等房地产建设，切实抓好新城区扩建项目，打造县城新亮点。同时，坚决实行政府严控土地一级市场，依法回收和管理城市闲置土地，提高政府储备和调控土地的能力。
二是稳步推进城镇化建设。依托现有的基础和条件，通过科学规划、合理布局，全面提升我县城镇化建设整体水平。加大公共财政对农村的投入，促使电城、沙琅等中心镇率先发展，实现人口规模、产业聚集、镇区景观、物流商贸的全面提升，尽快建设成为富有地方特色的现代化小城镇。充分发挥中心镇的辐射功能，带动其他周边建制镇加快发展，促进基础设施向农村延伸，生产要素向农村流动，公共服务向农村拓展，现代文明向农村传播，稳步推进城镇化建设。
七、加强财税监管，促进财税金融持续稳定
大力培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，为经济增长和财政增收提供强力支撑。坚持抓大不放小，进一步加大税收稽查力度，确保依法治税，应征尽收。继续加强对行政事业性收费、罚没收入“收支两条线”管理，确保非税收入及时足额入库。调整财政支出结构，增加对“三农”、教育、医疗、社保、就业等公共产品和公共服务的支出。加强审计和财务执法检查，严肃财经纪律，开源节流，不断提高资金的使用效率和财政管理水平。推进镇级财政和村级财务管理方式改革。加强金融监管，改善银企关系，引导金融机构加大对企业和重点项目建设的资金支持力度。
八、加快发展社会各项事业，促进社会可持续发展
加快自主创新的步伐，引导企业加大研发投入，积极开展产学研合作，重点推进农产品精深加工、电子信息产业、香精香料、节能减排和循环经济等科技专项的实施，促进科技成果转化。加强公民素质教育，把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设全过程，强化公民意识、公民道德、公民责任教育。切实做好电白历史文化资源的保护和挖掘，进一步推动冼太夫人文化、荔枝文化和民间民俗文化等文化的传承与创新。积极繁荣新闻出版、广播电视、文学艺术事业，提升文化产业软实力。推进镇级文化站、“农家书屋”等农村文化阵地建设。加强公共体育健身设施建设，提高竞技体育水平，推进全民健身活动广泛深入开展。
严格执行环境保护法律法规，切实抓好沿海防护林、红树林保护区以及水源林建设工程，搞好沙琅江、共青河和各水库水系水源以及近岸海域的保护与整治，加强县城生活污水处理厂管理，加快垃圾处理厂建设步伐，努力实现经济发展与生态改善的“双赢”。严格落实保护耕地基本国策，实现土地资源的集约节约利用。深入开展人口与计划生育工作，创新人口计生管理服务机制，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质，落实节育政策，控制人口过快增长，稳定低生育水平。千方百计抓好殡改工作，扭转被动局面。
抓好武装工作，深入开展“双拥”和军民共建活动。切实关心支持残疾人事业，不断加强妇女儿童工作。同时，进一步做好打私、审计、统计、物价、外事、侨务、档案、气象、防震、地志、宗教等各项工作，促进社会全面进步。
九、着力改善民生，让发展成果惠及百姓
坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，把关注民生、改善民生作为社会建设的重中之重，努力实现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。
实施积极的就业政策，健全创业服务体系，鼓励新增劳动力自谋职业和自主创业。加快建立健全人力资源市场体系和就业援助制度，重点帮助城镇零就业家庭、低保家庭、农村贫困家庭、被征地农民就业。认真实施退役士兵免费职业技能培训，切实做好退役士兵安置工作。强化劳动合同管理，加大劳动争议处理和劳动保障监察工作力度，促进劳动关系和谐稳定。抓好社会保险扩面工作，扩大社会保险覆盖面。
不折不扣地完成农村义务教育学校危房改造任务，继续改善农村学校办学条件，促进义务教育均衡发展。巩固农村免费义务教育，从今春起落实好城镇义务教育阶段免除学杂费和课本费的政策。加大农村教师培训力度，提高教师整体素质。大力发展高中阶段教育和职业技术教育，为经济社会发展提供人才保障和智力支撑。在继续巩固新型农村合作医疗成果的同时，抓好镇级卫生院改造，完善村卫生站设施，加强医疗系统的监管工作，解决农村“看病难”、“看病贵”的问题。继续抓好高致病性禽流感等重大疫情的防制工作，不断提高传染病预防控制能力。
继续开展食品药品专项检查和联合检查活动，依法规范食品药品生产经营行为，保障食品药品安全。强化安全生产管理和监督，认真落实安全生产责任制，坚决杜绝特重大事故发生。坚持落实各级领导信访工作包案责任制，把问题解决在初发，解决在基层和萌芽状态。认真解决群众反映强烈的热点重点问题，预防和妥善处理好群体性事件。继续深入开展“五五”普法工作，提高全民法治观念和法律素质，加快建设“法治电白”。扎实推进科技强警工作，依法防范和严厉打击各种违法犯罪活动，保障人民安居乐业，努力构建平安和谐电白。
十、切实加强自身建设，努力打造人民满意政府
一是建设法治政府。全面贯彻《行政许可法》，强化执法监督，规范施政行为，努力做到依法行政。坚持向人大及其常委会报告工作制度，加强与人民政协和社会各界的联系，及时办理人大代表建议和政协委员提案，自觉接受人大的法律监督、人民政协和社会各界的民主监督。切实增强政府工作的透明度，拓宽为民服务渠道。
二是建设服务政府。把维护好群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，满腔热情、坚持不懈地为群众办实事、解难题。牢记为人民服务宗旨，密切政府与群众鱼水相亲、和谐互动的政群关系。创新行政执法监管方式，寓监管、执法于服务之中。
三是建设责任政府。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度。深化政务审批制度改革，简化审批程序，规范审批行为。加快发展电子政务，提高办事效率，降低行政成本。
四是建设廉洁政府。严格执行党风廉政建设责任制，努力建设廉洁政府。认真贯彻《公务员法》，全面提高公务员素质。坚持量力而行，勤俭办事，降低行政成本，树立清正廉明的政府形象。
各位代表！新的蓝图催人奋进，新的征途任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，狠抓发展第一要务，更加解放思想，更加奋发有为，更加求真务实，在科学发展征程上迈出更加坚实的步伐！
