区一届人大二次会议文件（3）
政府工作报告
——2015年2月5日在茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛第一届
人民代表大会第二次会议上
茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛代理区长 华 翠
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年工作回顾
新区成立以来，区政府在上级党委、政府和区委的正确领导下，在区人大及其常委会和区政协的监督支持下，团结和带领全区人民，凝心聚力，抢抓机遇，认真贯彻落实区委“抓项目、治环境、惠民生”的决策部署，全力推进区第一届人大一次会议确定的各项工作，较好完成了全年目标和任务，实现了全区经济社会发展的良好开局。
——坚持以经济建设为中心，综合实力进一步增强。完成地区生产总值516.79亿元，增长10.3%；规模以上工业增加值120.92亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资224.83亿元，增长33.7%；实际利用外资5060万美元，增长18.5%；公共财政预算收入20.84亿元，增长16.9%；城镇居民可支配收入18982元，增长11.1%；农民人均纯收入11962.4元，增长12.1%。在全市经济社会发展考核中获得第一名。
工业经济稳步增长。完善了工业园区管理机构，大力推进白云江高（电白）产业转移工业园、回归反哺创业园、六韬珠宝创意产业园、中润工业园等工业园区建设。六韬珠宝创意产业园服务中心大楼已投入使用，生产车间4栋产业楼正在加紧建设；回归反哺工业园土地平整、道路、供水管线等设施基本完成，新增2家企业已投产，11家企业正在建设；白云江高（电白）产业转移园新引进了聚达水产等7家企业；投资2亿多元的新疆国统管道项目落户中润工业园，正邦饲料等一批企业初步达成到我区工业园投资的意向。乙烯和石化产品后加工、农产品加工、精细化工、电器等传统工业保持良好发展势头，长晟油脂公司花生油压榨生产线投产。全区新增规模以上工业10家，全年工业投资99.62亿元，增长18.4%。
特色农业增产增收。扎实推进省级水利示范项目建设，修复受灾水毁水利加固堤防33.7公里，改善了农业生产条件。积极推进水东芥菜、沉香、龟鳖、南药、红心鸭蛋等特色种养品牌产业化，加大新型农业经营主体培育力度，全区新增申报省级重点农业龙头企业4家、市级重点农业龙头企业3家，新增农民专业合作社288家，新增省名牌产品2个。粤西农批首期实现对外招商。全区早晚造政策性水稻种植保险参保率99.56%，确保了粮食生产稳定发展。全年农林牧渔业总产值159.94亿元，增长4.0%。
第三产业不断壮大。大力发展以滨海旅游为主的旅游业，冼太夫人故里景区建设基本完成，成功举办第三届冼太夫人文化节；南宇（国际）度假酒店开工建设，滨海迎宾馆、绿洲生态农庄建成投入使用。成功协办茂名市第九届百里徒步活动。全区实现旅游总收入21.8亿元，增长17%。市民片区物流带建设步伐加快，亿丰家居生活广场等项目建设进展顺利。出台了促进建筑业发展的措施，成立了建筑业协会，建筑业增加值25.87亿元，增长19.8%。加强金融创新，粤西首家村镇银行茂名电白长江村镇银行开业，在全市首先推行“政银保”合作信用贷款和率先开展农村普惠金融试点工作。房地产完成投资40.39亿元，增长3.9%。商贸流通繁荣活跃，社会消费品零售总额210.87亿元，增长9.5%。
政府收入初见成效。抓好土地收储和经营工作，完成市民大道北侧、歌美海西岸、市一中东面等项目的征地报批工作，全年收储土地3680.9亩，出让土地292.7亩，出让收入4.23亿元。大力开展投融资改革，建设融资平台，区城交投资集团组建完成。多方拓展融资渠道，全年融资4.8亿元。坚持每月一次的政府收入例会制度，加强税源分析研判，拓宽财税来源。加强非税征收，严格实行收支两条线管理。完善国资经营管理，盘活国有资产，国有资产处置收入5.335亿元。
——实施项目带动战略，经济增长后劲进一步增强。把项目建设作为拉动经济增长的新引擎，通过“五个一”机制和区领导挂钩项目督办工作制度，有力推进重点项目建设。全年列入省、市重点项目15个，总投资81.7亿元，年度计划投资18.8亿元，本年度累计完成投资10.7亿元,完成年度计划的57%；区重点项目31个，投资总额116.6亿元，其中在建项目16个，投资2657万元的海滨大道（二期）、投资1.46亿元的安乐东路及回归反哺创业园区道路等一批重点项目基本完工。大力配合市重点项目建设，广东粤电电白热水风电场、海滨跨海大桥等项目正在紧张施工，沙琅镇怡景花园、滨海湾1号等现代生活商住小区建设全面推进。
——抓好滨海新城基础设施建设，城乡环境进一步优化。东北五小区征地拆迁和高压线路迁移工作按计划推进，油城十路建成通车，茂东快线动工建设。完成包茂高速征地拆迁任务，施工进展顺利。成功争取深茂铁路设观珠中间站，征地拆迁全线开展，先行段征地拆迁已完成，施工顺利开展。海洋大道东段加快推进。水林路路肩硬底化改造工程通过验收。325国道电白段及进港大道路面改造顺利推进，325国道寨头至旦场段路面改造工程通过验收。地养危桥改造完成7座；完成110公里农村公路建设任务。“七路一桥一广场”建设进展顺利，人民路、厂前路、新湖路改造工程动工，东、西湖改造取得明显成效，城区LED公共照明路灯改造顺利推进。水东大道镇东段征地拆迁等前期工作顺利开展。水东湾城区引罗供水工程、区污水处理厂二期工程、海尾垃圾堆放场搬迁和水东城区环卫市场化工作按计划推进。滨海新区生活垃圾无害化处理厂投入使用。开展以整治“六乱”为重点抓手的城乡清洁工程，水东城区环境卫生明显改善，得到社会各界的一致好评。扎实推进绿化电白大行动，全区林地绿化率和森林覆盖率分别达96.69%和44.97%。
——加大民生投入，各项事业全面发展。h365官方登录平台全区民生支出 43.95亿元，增长22.61%，占财政支出71.81%。教育创强累计投入13.7亿元，13个镇街通过了省督导验收，3个镇通过了省督前检查。成功举办电白一中100周年校庆活动。茂名健康职业学院建设进展顺利。茂名职业技术学院新校区一期主体工程完工。推行积极的就业政策，新增劳动力转移就业24007人，城镇登记失业率2.43%。加大社保扩面力度，企业职工养老保险净增参保人数1.85万人，净增缴费人数4.92万人。城镇居民养老保险完成任务101.26%，城乡居民医疗保险完成任务102.27%。各类社会保险待遇调整提高到位。扎实抓好残疾人康复中心和培训示范基地建设。推进以公租房为主的保障性住房建设，保障性住房分配入住702套，全年发放住房租赁补贴5.85万元。加大困难群体帮扶力度，累计发放救助救济资金1.64亿元。加大扶贫开发“双到”工作力度，累计投入帮扶资金2.067亿元。推进农村饮水安全工程，解决约2.34万人的饮水不安全问题。卫生事业加快发展，市人民医院水东湾新城院区完成征地256亩。体育事业不断发展，参加市第十二届运动会获得成年组奖牌第二名、少年组奖牌和总分第一名。人口计生、殡葬改革、优抚安置、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人、应急管理、人防、对台、消防、监察、审计、人事、司法、打私、打假、粮食、物价、统计、地震、档案、地方志、慈善和老区等各项工作取得新的成绩。
——创新和加强社会管理，人民生活更加和谐。建立和完善防流控辍工作长效机制，防止失学、失业青少年成为社会不稳定因素。继续落实一村一律师、一村一第一书记、一周一排查等“五个一”工作制度和领导包案机制，切实把社会矛盾化解在萌芽状态、解决在基层。大力抓好安全生产工作，开展油气管道、危化品运输、道路交通等行业领域专项整治，安全生产形势总体平稳。开展基层派出所工作实绩考核，推动警力下沉，维护基层稳定。抓好平安电白建设，深入推进涉毒、涉赌、涉枪、涉食品安全和制假售假、涉电信诈骗等“六大专项”打击行动，切实抓好社会治安重点整治，全区社会治安形势好转，人民安居乐业，社会和谐稳定。
——加强政府自身建设，行政效能进一步提升。开展镇街社会管理和经济发展考核，调动镇级积极性。认真落实区人大及其常委会决议，自觉接受人大、政协监督，认真听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，办理各级人大代表议案建议68件、政协提案145件，办复率100%。推进高效行政服务机制建设，减少审批环节、提高行政效率和服务水平。认真落实党的群众路线教育活动整改项目，开展“四风”整顿和作风暗访活动，开展行政效能监察。严格落实党风廉政建设责任制，依法从政，科学决策。强化审计监督，抓好纠风工作。健全工作推进机制，完善目标考核体系，强化跟踪督办，狠抓工作落实，全面提高政府工作绩效。
各位代表！过去一年，我区取得的成绩来之不易。这是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是各界人士关心支持的结果。在此，我谨代表区人民政府表示衷心感谢！
我们也清醒地认识到，全区工业持续发展后劲不足，新增规模以上工业较少；可支配财力不足，资金运转比较困难；合并区后干部职工工资福利待遇等遗留问题未能及时解决；民生保障水平与人民的期待仍有一定差距，社会管理和公共服务体系有待完善；一些部门办事效率不高，作风建设仍存在薄弱环节等。对此，我们将高度重视，认真解决。
2015年政府工作安排
2015年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八届四中全会、中央经济工作会议，以及省委十一届四次全会、市委十届六次全会、区委一届二次会议的精神，坚持稳中求进、稳中求质、稳中求效的工作总基调，以加快发展为主旋律，继续按照抓项目、治环境、惠民生的工作思路，扎实有效推进各项重点工作，努力开创电白经济社会发展新局面。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10.5%；规模以上工业增加值增长20%；公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长11%；城镇居民可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；外贸进出口增长20%，实际利用外资增长10%；城镇登记失业率控制在3%以内。
实现以上预期目标，必须重点做好以下五项工作：
一、突出建设产业项目，推动全区经济加快发展
抓好招商工作。进一步完善招商引资机制，组建一支视野开阔、责任心强、吃苦耐劳、勇于开拓的专业招商团队。制订招商优惠办法，用足用活国家政策，对符合我区产业导向、产出大、税收多、效益好的企业大力扶持，吸引客商到电白投资置业。创新招商方式，多渠道开展招商引资活动，重点抓好三大产业项目招商，努力招外商引外资，引进一批发展前景好的项目，增强我区发展后劲。加强项目追踪，充分发挥招商办和行政服务中心的作用，对招商项目实行一站式优质服务，做到招一个成一个。实行“一事一策一团队”工作机制，强化领导干部挂钩重点项目建设制度，为项目上马创造优良的条件，促使招商项目早日落户，确保招商引资成效。
做大做强工业。一是重点抓好工业园区建设。大力推进白云江高（电白）产业转移工业园、回归反哺创业园、六韬珠宝创意产业园、中润工业园等工业园区发展，完善白云江高工业园、回归反哺工业园道路、排水、排污设施，促使聚达水产、嘉豪轩、嘉信针织等项目尽快建成投产。鼓励各镇街创造条件建设特色工业园，发展农产品深加工等产业，促进乡镇企业带动城镇化发展。二是抓好临港工业规划建设。发挥临海临港的优势，抓紧编制沿海临港工业发展规划，通过长晟油脂、正源码头等龙头企业带动，发展临港装备、船舶、出口加工、海洋生物工程等关联产业。三是认真贯彻落实中小企业扶持政策，完善金融机构支持企业发展激励机制，大力推行“政银保”和开展农村普惠金融试点，建立健全区领导挂钩帮扶企业工作机制，努力破解中小企业融资难、用地难、用工难等瓶颈问题，扶持海产品加工、干果加工、电器、精细化工、乙烯后加工等传统产业做大做强。
提升农业水平。抓好现代特色农业基地和标准化示范区建设，着力推进水东芥菜、沉香、龟鳖、红心鸭蛋等特色种养品牌产业化，大力发展南药种植和农产品加工业，构建有电白特色的优势农产品产业带和专业镇。开展农村土地确权颁证工作，积极引导农村土地承包经营权依法流转，促进农业适度规模经营。积极培育发展农业龙头企业、农民合作社、专业大户等新型经营主体。加大农业科技投入，抓好农产品质量安全监管和动植物重大疫病防控。推进政策性蔬菜种植保险工作，探索建立农业投融资平台。培育和发展农业品牌，提高农产品的知名度和市场占有率。推进省级水利示范项目建设，完成高标准农田建设任务。加快推进山塘及病险水库除险加固、退堤还海综合整治、海堤达标加固和中小河流治理工程建设。大力发展远洋捕捞和海产品加工，提高渔业经济效益。
加快发展现代服务业。加大旅游资源开发力度，努力建设国家级滨海旅游度假胜地。进一步推进冼太夫人故里景区建设，打造爱国爱乡文化旅游品牌；进一步完善放鸡岛、浪漫海岸、滨海公园、御水古温泉景区服务设施，支持南宇（国际）度假酒店等项目建设，打造精品旅游品牌。大力支持粤西农副产品综合交易中心、亿丰全球家居生活广场等现代物流企业建设，打造粤西物流集聚园区。抓好电白建总改制工作，继续做大做强建筑业“总部经济”。大力支持御湖国际、水东湾一号、滨海湾一号等房地产项目开发。充分发挥海产品、干果商会的作用，规划建设海产品、干果批发市场，逐步将我区建设成全国知名的海产品、干果集散地。推动商贸流通、餐饮、娱乐、旅业、金融、保险、中介服务等行业发展。
增强区级财力。大力推动新增产业建设，培育财税新的增长点。抓好土地储备工作，力争年内收储土地3200亩。运用、经营好土地资源，推动安乐东路周边、水林路、寨头海沟等地块的开发，提高土地收益，增加财政收入。坚持分析研判，加强税收征管，做到应收尽收。盘活闲置国有资产，加强国有资产经营管理，提高国有资产收益率，妥善处置房产局旧办公楼、水东财政所、水东中学商铺等国有物业。充分利用交投集团融资优势，筹集资金用于社会建设。严格预算管理，大力压缩一般性支出，集中财力办大事、保稳定、保发展、惠民生。
二、继续改善城乡环境，大力建设宜居滨海新城
完善城乡路网。千方百计协调工农关系，确保包茂高速顺利施工。加快深茂铁路征地拆迁工作，确保深茂铁路江门至茂名段顺利建设。做好汕湛高速前期工作，力争项目早日动工。加快建成茂东快线、市民大道（二期）、悦民路和海洋大道二期工程。全面完成325国道、麻宿线改造，抓好迎宾北路与325国道交汇点至包茂高速公路连接路段扩建工程，加快观珠高速出口至沙琅一级公路第一期工程建设，动工建设水东至霞洞一级公路。继续推进镇通镇一级公路工程，按计划完成危桥改建和村道硬底化建设任务。推动城乡公交优先发展，争取绿洲生态农庄等旅游景点和有条件的镇、村开通公共汽车，逐步完善城乡交通网络。
加快中心城区建设。继续做好东北五小区建设有关工作。支持“三大平台”建设发展，协调推进市人民医院滨海分院建设，推动高地片区路网工程建设。推动水东、陈村等片区控规编制，大力推进“三规合一”规划试点工作。加快寨头海沟的开发，促进陈村片区发展。继续抓好“七路一桥一广场”建设。完成人民路、厂前路、新湖路和东、西湖改造工程。动工建设水东大道镇东段。推进新城大道、绿城大道、环市路建设。完成海滨大道相关工程。动工建设登步路，抓好海滨跨海大桥施工。开展水东湾环境综合整治，支持水东湾跨海大桥建设。强化水东城区城市环境综合治理，实行水东城区环卫处理市场化，开展海尾垃圾堆放场搬迁工作。继续深入开展中心城区清洁工程和“六乱”整治，美化市容市貌，全面提升城市管理服务水平和城市空间、品味。
加快镇村发展。积极稳妥推进镇村规划建设，加快沙琅、林头、羊角等中心镇建设。开展名镇名村示范村创建工作，建设社会主义新农村。大力推进各镇街供水、电网改造、教育、文化、卫生、养老等公共服务设施和市政基础设施建设，提高城乡服务功能。推进城乡生态环境建设，加强饮用水源、江河、水库等重点水域保护和监测，实行最严格的水资源保护制度。继续深入开展城乡清洁工程，完善环卫基础设施，建立和落实长效管理机制，逐步实现城乡环境绿化、美化、净化，提升城乡宜居水平。扎实推进新一轮绿化电白大行动，抓好森林碳汇、景观林带、森林公园、乡村美化绿化四大重点工程建设，发展壮大绿色惠民产业。
三、着力保障改善民生，全面发展各项社会事业
强化社会保障。落实促进就业小额贷款等政策，鼓励劳动者自谋职业和自主创业，鼓励企业吸纳下岗失业人员再就业，确保全年新增就业2.2万人。巩固社保扩面征缴成果，做好企业职工养老保险、城乡居民养老保险和医疗保险扩面工作，稳定并提高缴费率，提高城乡居民医疗保险财政补助标准，提高企业职工养老保险和城乡居民养老保险待遇，完善被征地农民社会保障政策。健全社会救助体系，实现区、镇街、社区三级低保信息化联网。加大公房改造拆旧建新工作力度，逐步消除现有公房危房。2015年拟建保障房1262套，新增租赁补贴180户，逐步解决城镇低收入家庭的住房困难。
办好教育事业。抓好水东、林头、小良、坡心、羊角5个镇的教育创强工作，迎接省教育创强督导验收，实现教育创强全覆盖。整合教育资源，促使教育均衡优质发展。实施教育现代化工程，实现优质教学资源城乡共享。大力开展校园及周边安全卫生整治，优化校园育人环境。创建省级绿色校园学校1所，市级绿色校园学校20所。支持广东茂名职业技术学院、广东（茂名）健康职业学院建设。
发展社会事业。抓好公立医院综合改革工作。规划搬迁扩建区中医院、区妇幼保健院，促进中医药、妇幼保健事业快速发展。逐步推进基层卫生院升格评级。大力抓好人口和计划生育工作，积极推进计划生育技术服务机构与妇幼保健机构整合。加快推进残疾人康复中心服务大楼建设，造福全区残疾人。深入推进新一轮扶贫“双到“工作。深入开展爱国卫生运动。广泛开展全民健身活动。着力抓好国防动员、殡改、优抚安置、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、人防、对台、监察、审计、人事、司法、打私、打假、物价、粮食、统计、信息、地震、档案、地方志、慈善和老区等各项工作。
四、健全社会管理机制，扎实推进和谐电白建设
抓好信访维稳工作。实行重大项目社会稳定风险评估制度，从源头上化解项目建设造成的不稳定因素。健全镇级公共法律服务大厅，深化“一村一律师”制度。实行信访维稳工作网格化管理，进一步细化和明确信访维稳管理主体，对重点人员、信访案件实行动态管理，限时化解。继续实行领导包案和定期接访制度，大力化解信访积案，将矛盾化解在基层。
提高安全生产保障能力。大力实施“科技兴安”战略，强化安全生产科技支撑体系建设；加强安全生产应急管理，强化应急演练，提高应急救援水平。切实抓好食品、药品、交通、建筑、消防等重点领域专项整治，防范和遏制重特大事故发生，确保人民生命和财产安全。
全力解决社会治安突出问题。加强网络问政，建设清朗网络空间。深入开展治安重点整治，大力开展扫黑除恶专项斗争，深化打击整治涉毒、涉电信诈骗及银行卡犯罪，不断增强严打高压态势。深化平安电白、法治电白建设，开展社会治安综合治理，加强群防群治，落实治本措施，提升社会治理现代化水平，力求从源头上预防和减少青少年犯罪，努力实现长治久安的目标，提升人民群众的安全感、幸福感。
五、全面深化各项改革，大力强化政府自身建设
要完成全年目标任务，必须全面深化改革，激发发展活力；必须提振信心，振奋精神，努力建设法治政府、服务政府、高效政府和廉洁政府。
稳步推进改革创新。推进行政体制改革，进一步精简行政审批事项，清理非行政许可审批事项，完善网上办事大厅建设，优化服务环境。深化简政强镇改革，加快基层发展。加快国有资产体制改革，加强国有资产经营管理。积极推进财政体制改革，适当压减办公经费，集中财力保民生、办大事。稳步推动机关事业单位工作人员养老保险制度改革。稳妥推进公车改革。妥善解决并区后干部职工工资福利平衡等历史遗留问题。强化金融改革创新，推动有实力的中小企业上市。
全面推进依法行政。贯彻落实十八届四中全会精神，抓好依法治区工作。维护宪法和法律权威，提高依法行政水平。认真执行区人大及其常委会决议，主动接受人大和政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。健全行政复议、投诉申诉、网络问政等利民便民制度，畅通民意表达渠道。健全重大事项听证程序，扩大公众对政府工作的有序参与，做到依法决策、民主决策、科学决策。
切实转变机关作风。严格落实“八项规定”，切实整治“四风”。开展机关工作考核，加强机关作风明查暗访、督查督办和效能监察，整治庸懒散和行政不作为。强化责任意识，细化工作责任，提高政府系统执行力和落实力。强化担当精神，敢于啃“硬骨头”，想方设法把好事办实、实事办好。强化“钉钉子”精神，突出重点工作和重点项目，深入一线督促检查，以强有力措施推动工作开展，做到讲一件做一件，做一件成一件。
推进党风廉政建设。落实党风廉政建设责任制，加强公务用车管理，实现“三公”经费和人员编制只减不增，稳步推进预决算和“三公”经费信息公开工作。强化对政府性资金和投资项目的审计监督。加强惩治商业贿赂长效机制建设。严肃查处违法违纪案件，营造风清气正、勤政高效的政务环境。
各位代表，展望新的一年，我们满怀信心！市委市政府对电白寄予厚望，将我区定位为我市发展的新增长极，要求我们抓住新体制下更有利于电白发展的因素，加快发展，在全市发展中发挥重要的角色作用。我们正面临着千载难逢的大好发展机遇。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，充分发扬开放、包容、实干、诚信的电白精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，振奋精神、锐意创新、狠抓落实、奋发有为，加快推动电白振兴发展，全力开创电白更加辉煌的明天！
