（季刊）

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府主办                2019年7月20日出版

目  录

【区政府文件】

关于印发《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与恢复治理规划（2018～2025年）》

的通知  电府〔2019〕18号……………………………………………………………2

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府关于印发《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛进一步加强工业园区土地使用管理实施

细则》的通知  电府〔2019〕22号………………………………………………… 19

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府关于印发《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛进一步加强招商引资和工业园区管理若干

措施》的通知  电府〔2019〕23号………………………………………………… 23

【区政府办公室文件】

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府办公室关于印发茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年地质灾害防治方案

的通知  电府办〔2019〕14号……………………………………………………… 28

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府办公室关于印发《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年卫片执法工作方案》

的通知  电府办〔2019〕20号……………………………………………………… 42

关于印发《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与恢复治理规划（2018～2025年）》的通知

电府〔2019〕18号

各镇人民政府,区府直属有关单位：

现将《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与恢复治理规划（2018～2025年）》印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请迳与区自然资源局联系。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府

2019年4月24日

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护

与恢复治理规划

（2018～2025年）

项目实施单位：茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛自然资源局

项目承担单位：广东煤炭地质二〇二勘探队

项目负责人：彭  中

报告编写人：唐清忠   黄永华    周熙琼   邓荣平   

           李松洲    邓文彬  

总工程师：彭  中

单位负责人：龙广庆

提交单位：广东煤炭地质二〇二勘探队

提交时间：2019年3月

第一章  总  则

一、规划目的

为深入贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护重大决策部署以及习近平总书记系列重要讲话精神，明确电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与治理的目标和任务，认定“新老”矿山地质环境问题，划分责任主体，拓宽资金渠道，加快解决矿山地质环境历史遗留问题，建立系统完善的矿山地质环境动态监测体系，强化保护预防制度，尽快形成开发与保护相互协调的矿山开发新格局，确保矿山地质环境保护与治理工作进度，统筹部署，分步实施。根据《中华人民共和国矿产资源法》《广东省地质环境管理条例》《茂名市矿产资源总体规划（2016-2020年）》等文件精神，编制《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与治理规划（2018～2025年）》（以下简称《规划》）。

二、编制依据

（一）法律法规

1、《中华人民共和国矿产资源法》（1997年1月1日起实施）；

2、《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日起实施）；

3、《地质灾害防治条例》国务院令第394号（2004年3月1日起实施）；

4、《矿山地质环境保护规定》国土资源部44号令（2009年5月5日起实施）；

5、《广东省地质环境管理条例》（2003年10月1日起施行）；

6、《广东省生态环境保护条例》（2015年7月1日起施行）。

（二）政策文件

1、《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》（国土资发〔2016〕63号）；

2、《关于印发〈茂名市露天矿区环境综合整治工作方案〉的通知》（茂府办明电〔2015〕25号）；

3、《广东省国土资源厅关于印发环保督察反馈意见整改方案的通知》（粤国土资地环发〔2017〕124号）；

4、《广东省国土资源厅 广东省发展和改革委员会广东省经济和信息化委员会 广东省财政厅 广东省环境保护厅关于印发〈广东省推进矿山地质环境恢复和综合治理工作方案〉的通知》（2016年12月30日）。

三、规划期和范围

本《规划》以2017年为基准年，规划期为2018～2025年。规划期分两个阶段：近期为2018～2020年，远期为2021～2025年。

规划范围包括电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛下辖18个镇，297个村（居）委会，陆地面积1778.28km²。

第二章  规划区概况

一、位置及地形地貌

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛位于广东省西南部，隶属茂名市管辖，南部濒临南海，东部交界阳西县，东北部毗邻阳春市，西南部接壤吴川市，茂名市区紧靠其西部。今次规划的区域包括电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛下辖18个镇，297个村（居）委会，人口约147.6万人，地理坐标为东经110°54′～111°29′，北纬21°26′～21°59′，陆地面积1778.28km²。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛地势自东北向西南倾斜，北部、东北部高，南部、西南部低，南部南海环绕，港湾迂回。地貌主要有山地丘陵、台地和平原三类。山地、丘陵地貌主要分布在望夫、罗坑、那霍、黄岭等镇境内和沙琅、观珠两镇的东北部，以及霞洞镇西北部浮山岭地区。台地地貌主要分布在岭门、麻岗、树仔、旦场、陈村、水东等镇的部分地域。平原地貌主要是沿江两岸和沿海的冲积层，沿江平原分布在沙琅江两岸的林头、霞洞、观珠等镇的部分地区，儒洞河两岸的马踏镇和望夫、岭门等镇的部分区域。电白山脉众多，主要有鹅凰嶂岭、双髻岭、刺戾石岭、浮山岭、石床岭、青鹅顶岭、鹞婆钩岭。标高在700米以上的有白云顶岭、塔石项岭、大娘岭、望夫岭、企岭、簕薮岭等。其中鹅凰嶂岭位于电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛罗坑镇东面，地处阳西县、阳春市、电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛三县（市）交界处，是区内最高山岭，标高1337米，是广东第二高峰，素有“阳江屋脊”之称。

二、自然地理

（一）气象

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛属亚热带季风性气候，地处北回归线以南低纬度地区。季风气候特别明显，受太阳直射和地面辐射影响较大，温湿多雨，阳光充足，雨量充沛，少霜无雪，但光、温、雨资源分布不均，台风暴雨多，旱、涝自然灾害时有发生。地理环境背山面海，北部为低山，南部为沿海，弧形海岸线长，西部为盆地，受大陆性气候和海洋性气候的共同影响比较大；电白的最低气温月份出现在1月，7月份气温最高；1990～2004年，多年平均气温为24.0°C，年际变动一般在23.4～25.0°C之间。日极端最高气温为38.8°C(发生时间为1999年7月27日)，日极端最低气温为3°C(发生时间为1995年12月17日)。由于地形上差异，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛内的各地区气温也有差异，北部沙琅地区年均温为24.7°C，西部霞洞地区年均气温为23°C，而一些山区气温垂直差异大，存在明显的立体气温，一般平均每升高100米，气温就降低0.6°C左右。大部分地区无霜期362～365天，年均低温≤5°C和霜冻日数只有1～4天。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛雨量充沛，但年降水量分配不均，大气降水主要集中4～9月，占全年降水量的85%以上，常有春冬旱、夏秋涝现象。多年平均降水量为1541.0毫米，年降水量有地域的差异，由南往北递增，变幅在1400～1900毫米之间，汛期多雷阵雨，雷暴也时有发生。电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛平均蒸发量为1993.4毫米，最大年蒸发量为2001年2412.4毫米，最小年蒸发量为1999年1470毫米。电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛因受大陆性气候和海洋性气候共同影响，风向多随季节而变换，多年平均风速为3.1米/秒，沿海风力较大，山区风力较小。瞬时风速大于19米/秒的大风各月都可出现，以7、8月份为多，大多数为台风热带低压影响所致。

（二）水文

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛水系发育，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛有大、小河流25条，其中较大的14条，习惯称一江十三河，据其流向及入海情况，分为西北部水系、东部水系和南部沿海水系。西北部属鉴江水系有沙琅江，沙琅江(又名袂花江)是电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛最大河流，位于电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛的西北部，干流长112千米，在电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛境长86千米。上游称那霍河，中游称潭儒河，下游称三桥河，平均河床比降为1.09‰。沙琅江支流较多，流域总面积达2516平方千米，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛境内集水面积为1130平方千米，年径流总量为11.9×10⁸立方米。沙琅江的主要支流有：黄岭河、石坦河、里联河、里平河、龙记河和郁头鹅河，较小的支流有和睦河、淡粉河、莫村河、排子河、坡富河、石顶河、潭白河、黄坑河、羊角河、马鹿河等十数条；龙珠河(又名崩洪河)在电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛之西部，发源于高州市官庄岭，河长24公里，在电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛境长15公里，集水面积为145平方千米,年径流总量为1.2×10⁸立方米，河床比降为2.7‰。东部水系儒垌河位于电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛的东部，是电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛与阳西县的分界河，发源于鹅凰嶂岭东南麓，自北向南汇入南海，干流全长54千米，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛境内长28千米，河床平均坡降为2.84‰，流域面积697平方千米，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛境内集水面积362平方千米,年径流总量为7.8×10⁸立方米。

三、社会经济概况

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛自然条件优越，除独特的区位优势外，自然资源十分丰富。全区16.2万亩耕地，土地肥沃，气候温和，为发展“三高”农业提供了良好的条件。区内农作物除水稻外，还盛产花生、荔枝、北运菜等经济作物。以南海半岛为重点的海洋经济十分发达，对虾养殖面积达5000多亩，网箱养殖13000多个，年水产品总量达6万余吨。

电白全区2018年实现地区生产总值651.44亿元，增长5.5%。一般公共预算收入20.51亿元，增长5.56%；社会消费品零售总额298.25亿元，增长9.1%；进出口总额45.7亿元，增长5.1%；实际利用外资751万美元，总量全市第一；金融机构本外币存贷款余额分别为454.67亿元、202.36亿元，增长4.1%和11.0%。 经济总量继续位居全市前列，一般公共预算收入继续位列粤东西北各县区前列。

全区已有高新技术企业20家、省级工程技术研究中心10家、市级工程中心22家，惠众水产、绿缘绿色食品等11家企业申报省工程中心。有市级、区级孵化器各1家，其中六韬科技创新孵化中心被认定为“广东省小型微型企业创业创新示范基地”。加大知识产权保护和支持力度，全区专利申请940件，专利授权488件。

全力创建省级全域旅游示范区，国家4A级旅游景区发展到5家，国家3A级旅游景区发展到2家。祥源·茂名滨海田园旅游综合体项目已立项。华侨城、大地乡居等旅游龙头企业陆续进驻我区。御水古温泉（二期）、观珠龙珠温泉、浮山腾飞国际旅游度假区、鹅凰嶂陶源谷旅游度假区、粤西野生动物乐园等项目加紧建设。乡村旅游日渐兴旺，已有5个村被评为茂名市十大美丽旅游乡村。我区成功举办了茂名电白2018磨房200公里骑行、2018“观山越海”中国茂名·电白100国际越野跑挑战赛、水东湾龙舟邀请赛等旅游体育活动，“到电白来品香看海”旅游品牌全面打响。万达（电白）商业广场商业主体工程已封顶。金融服务业稳步增长，保险业金融机构发展到41家。茂名首家跨境电商清关监管中心在我区建成运营。商品房销售面积97.36万平方米。此外，养老、家政、康养、商务、餐饮等产业不断发展。

农田水利基础设施进一步完善。深化农业供给侧结构性改革，促进农业绿色发展，农业科技水平和农产品质量进一步提升，获得全省唯一一个农业综合标准化示范县建设项目。已有市级以上农业龙头企业28家，各类农民专业合作社、家庭农场发展到2800家，农业龙头企业销售收入80多亿元。已在全区82个村实施“互联网+”电商扶贫模式。与华南农业大学签定了共建现代农业产业园框架协议，与中国经济林协会合作共建“沉香名县”。省级沉香现代农业产业园申报成功，沉香、荔枝、龙眼、外运蔬菜等形成规模化集约化发展。全区农林牧渔总产值207.07亿元，同比增长5.2%。

第三章  矿山地质环境现状和发展趋势

一、矿山地质环境现状

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿产资源丰富，种类繁多，目前已探明的矿产有7类，40多个品种，有钨、锡、金、钾长石、锆英石、独居石、油页岩、高岭土、石灰石等，其中石灰石储量超过2亿立方米，高岭土储量特别丰富，本次调查的矿产主要以建材及非金属矿类为主。

（一）矿山地质灾害

根据实地调查，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质灾害类型主要以崩塌为主。调查发现崩塌地质灾害点5处，均为小型，危害性及危险性小，故地质灾害对矿山环境影响较轻。

（二）占用与破坏土地资源

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛突出的矿山地质环境问题是矿山开采占用和破坏土地资源。截至2018年5月底，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛31座矿山占用与破坏各类土地总面积2.15平方千米。矿业开发占用与破坏土地类型主要为林地和其他用地。

（三）影响与破坏含水层

规划区地下水类型为松散岩类孔隙水、基岩裂隙水两大类。主要靠降雨和地表滞水渗入补给，规划区雨量充沛，地下水的补给途径较多，且地下水补给条件较好，矿山停产后可自然恢复水位，故矿山开采对含水层破坏影响较轻。

（四）破坏地形地貌景观

规划区主要以露天开采为主，破坏地貌景观主要表现在开采形成的采坑、废石堆、排土场以及工业场地等。根据《矿山地质环境调查评价规范》（DD2014-05），地形地貌景观破坏严重的有16个矿山，破坏较严重的有10个矿山，破坏较轻的有5个矿山。

（五）废水及废渣影响地质环境

采矿活动主要通过废水、废渣排放污染地表水，其含有的有害物质通过雨水的淋滤、渗透污染地下水及土壤。规划区矿山以露天开采建筑用石料为主，围岩和矿石的化学性质较稳定，不含可溶性有毒有害物质，废石块度大，故入渗到废石堆的大气降雨和地下水所浸出的有害元素可能性小，对地表水、地下水、土壤污染较轻。

二、矿山地质环境现状评估

（一）分区的原则与方法

1、对于独立分布矿山以单个矿区、集中连片矿山以矿山分布片区为基本评估单元，采用定性评估圈定的方法，综合分析矿山地质灾害类型、规模，含水层破坏程度，地形地貌景观破坏程度，占用及破坏土地的面积和类型等，运用综合评判法。

2、将矿区生态环境恢复治理的难易程度作为一个评估因素加以考虑。

3、根据上述原则及方法，综合分析境内矿产资源分布的区位特征，考虑各矿区、各地段矿产资源开发、利用强度因素，对本次调查的31座矿山进行矿山地质环境综合评估分区。

（二）矿山地质环境影响现状评估分区评述

根据矿山地质环境现状，结合矿山地质环境背景，对电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境影响进行综合分级，最终确定矿山地质环境影响严重区（Ⅰ）、较严重区（Ⅱ）和较轻区（Ⅲ）三个级别，其中矿山地质环境影响严重区有12个、地质环境影响较严重区5个，地质环境影响较轻区3个。

1、矿山地质环境影响严重区（Ⅰ）

主要零星分布于霞洞镇、旦场镇、麻岗镇及观珠镇等地，总面积约6.86平方千米，占规划区总面积的0.37%。主要矿种为建筑用花岗岩等，均为露天开采矿山。主要地质环境问题为压占与破坏土地和水土流失；矿山地质灾害及隐患为矿山活动引发的崩塌隐患占60%。

2、矿山地质环境影响较严重区（Ⅱ）

大部分分布在黄岭镇、观珠镇、马踏镇、岭门镇等地，总面积约1.20平方千米，占规划区总面积的0.01%。开采规模均为小型和中型。主要地质环境问题为压占与破坏土地，矿山地质灾害及隐患因矿山活动引发的崩塌隐患占40%。

3、矿山地质环境影响较轻区（Ⅲ）

矿山地质环境影响较轻区主要位于望夫镇、麻岗镇及马踏镇，总面积0.27平方千米，矿山分布不均匀。地质环境问题以矿山压占与破坏土地为主，矿山活动对该区地质环境影响小。

第四章 规划指导思想、基本原则及目标

一、指导思想

以党的十九大精神为统领，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持矿产资源开发与生态环境保护并重，从矿山地质环境的实际情况出发，总体布局，协调推进，坚持经济、社会、资源和环境利益相统一，最大限度减小矿产活动对生态环境的污染和破坏，逐步解决矿山地质环境治理中的历史遗留问题，建立与经济社会发展相适应的矿山地质环境调查评价体系、监测监督体系、保护和防治体系，强化矿产资源开发对地质环境的源头保护作用，正确处理当前和长远、整体与局部、发展与保护的关系，加强预防保护、过程监管、推进绿色矿山建设，为我区经济社会持续健康发展提供环境支撑与保障。

二、基本原则

围绕上述指导思想，本规划的编制坚持如下基本原则：

（一）坚持“预防为主，防治结合”的原则

（二）坚持“谁开发谁保护，谁破坏谁治理，谁投资谁受益”的原则

（三）坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则

（四）坚持“全面规划，合理布局，突出重点，因地制宜”的原则

（五）坚持“科学性、前瞻性及适用性相统一”的原则

（六）坚持“以人为本，绿色发展”的原则

三、规划目标

（一）近期目标（2018-2020年）

1、依据《茂名市矿产资源总体规划（2016-2020年）》，禁采区内严禁开山采石，并加快关闭矿山的地质环境治理；禁采区外科学布局重点开采区或集中开采区，按照矿山准入要求，压缩开采空间区域，减少矿山数量，严格限制零星、分散、小规模的粗放型开采。

2、开展重点矿区绿色矿山的创建，明确提出在采绿色矿山创建的目标，完善绿色矿山建设标准和具体要求，率先开展茂名市中天矿产有限公司永乐石场绿色矿山建设工作，并贯穿于矿山开发的各个阶段，确保矿山生命周期内清洁生产，资源利用效率显着提高。

3、建立健全矿山地质环境保护与治理责任制，把矿山地质环境保护与治理任务列入各镇政府和相关部门的年度工作目标和考核内容，积极促进矿业开发与环境保护协调发展。

4、政府组织、分层负责、协同实施，加快治理步伐，确保工程质量，完善运作机制，提高治理效益。突出抓好重点治理区内，特别是城区周边、交通干线两侧可视区域等地区的重点治理工程。

5、实施关闭矿山的地质环境治理工程，近期规划开展22个矿山地质环境治理工程，实施治理面积约6.86平方千米，探索创新治理技术模式、资源利用模式、资金运作模式、项目管理模式。

6、对已治理和正在治理的关闭矿山，加强维护管养，制定长效管理措施，巩固治理效果。

（二）远期目标（2021-2025年）

1、形成与“山水城市”建设更趋适应的矿山地质环境保护与治理的监督管理体系，以点带面，全面推进绿色矿山创建工作、推行矿山清洁生产，力争全区所有的在采矿山达绿色矿山标准。

2、全面推行“矿山地质环境保护与土地垦复方案”审查制度，从源头上控制矿山开采对地质环境的影响和破坏，使矿山地质灾害危害最小化。

3、建立并执行《规划》实施的领导责任制、集体审查制度、公示制度，健全矿山地质环境治理的生态恢复标准及其验收标准，实现矿山地质环境保护与矿产资源开发利用的可持续协调发展。

4、通过政府协调、条块结合、市场运作，巩固治理成果，推广有益经验，加强社会参与，全面治理到位。在继续实施已开展的治理工程、加强治理工程、完工后期管养与资源综合利用的基础上，借鉴成熟可行的治理模式，全面完成全区已关闭矿山的地质环境治理工作。

第五章  矿山地质环境保护与治理分区

一、分区原则和方法

分区是按照推进生态文明建设，加快绿色矿山建设，促进资源开发与环境保护协调发展，建立矿山地质环境保护与治理长效机制，全面推进矿山地质环境保护与治理。按照区内相似、区际相异的原则划分具体分区。

（一）矿山地质环境保护区

主要包括区内风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质遗迹保护区、地质灾害危险区、重要基础设施区（交通干线直观可视范围、水利电力通讯设施、城镇等）；开采会对生态环境造成不可恢复影响的；存在难以防范的矿山安全隐患的；法律法规规定不得进行采矿活动的地区。

（二）矿山地质环境预防区

矿业开发利用对环境影响较大，但可治理恢复的区域、国家限制开采的矿产资源分布区域、地质灾害易发区及重点防治区、省市矿产资源规划限采区。

（三）矿山地质环境治理区

重点治理区：矿产资源开发强度高，造成的地质环境影响严重，矿山处于地质环境强烈影响区和禁采区内，恢复治理后将产生良好的社会效益和经济效益，并结合政府当前规划治理项目区，近期内急需恢复治理的区域。

次重点治理区：矿产资源开发强度较高、地质环境破坏较严重，治理后将产生较好的社会效益和经济效益，且结合政府中长期规划，可暂缓恢复治理的区域。

一般治理区：矿产资源开发强度一般、地质环境破坏轻微，治理后将产生一定的社会效益和经济效益，且结合政府中长期规划，可暂缓恢复治理的区域。

二、矿山地质环境治理保护和分区

按照分区原则和方法，全区可划分为保护区、预防区、治理区3类。

（一）矿山地质环境保护区(BH)

该区共分为6个亚区，总面积482.05平方千米，占全区总面积的21.63%，该区域主要包括电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛境内自然保护区、地质灾害危险区及风景名胜区等，该区域禁止采矿活动。地质灾害危险区位于电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛的西北和东北部，自然坡角20°～40°，人工坡角50°～80°，多为居民削坡建房及道路建设削坡，人工坡高5～25m。多数无护坡，呈裸露状，属不稳定危险斜坡，在强降雨的作用下极易产生崩塌、滑坡及泥石流地质灾害。该区还包括河角水库、旱坪水库、热水水库以及电白红树林保护区，均属于禁止开采区。

（二）矿山地质环境预防区(YF)

该区分为两个亚区，位于电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛南部，总面积209平方千米，占调查区总面积的10.07%。根据《茂名市矿产资源总体规划（2016-2020）年》，该区包括矿产资源储备区、石场开采集中区、石场开采备选区及限制开采区。

（三）矿山地质环境治理分区

1、矿山地质环境重点治理区（ZZ）

本区为矿山地质环境影响严重区，包括本次调查的22座矿山，主要零星分布于霞洞镇、旦场镇、麻岗镇及观珠镇等地，总面积约6.86平方千米，占规划区总面积的0.37%。主要矿种为建筑用花岗岩等，均为露天开采矿山。主要地质环境问题为压占与破坏土地和水土流失，破坏地形地貌严重。

2、矿山地质环境影次重点治理区（ZC）

本区为矿山地质环境影响较严重区，包括本次调查的6座矿山，大部分分布在黄岭镇、观珠镇、马踏镇、岭门镇等地，总面积约1.20平方千米，占规划区总面积的0.01%。开采规模均为小型和中型。主要地质环境问题为压占与破坏土地，破坏地形地貌较严重。

3、矿山地质环境一般治理区（ZY）

本区为矿山地质环境影响较轻区，包括本次调查的3座矿山，主要位于望夫镇、麻岗镇及马踏镇，总面积0.27平方千米，矿山分布不均匀。地质环境问题以矿山压占与破坏土地为主，破坏地形地貌较轻。

第六章  矿山地质环境保护与治理恢复工程

一、矿山地质环境保护措施

（一）成立电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与治理工作领导小组，制订矿山地质环境保护规章制度，依法开展矿山地质环境保护与治理工作。

（二）建立健全的矿山地质环境调查评价和监测体系，制订矿山地质环境保护规划，确定并公布保护分区，设立保护标志。

（三）完善规章制度，加强监督管理。进一步明确矿山企业的责任，加大矿山地质环境保护监管力度。

二、矿山地质环境监测工程

（一）监测方法

对于崩塌、滑坡、泥石流的监测，参照《崩塌、滑坡、泥石流监测规范》（DZ/T0221-2006）执行；对地下水进行监测，以人工监测为主，主要监测水位、水质以及水量；对于地形地貌景观破坏可采用人工现场测量、遥感监测等方法进行监测；地面塌陷可采用遥感、高精度GPS及人工观测等方法监测。

（二）监测范围和内容

按照各矿山的“矿山地质环境保护与治理恢复方案”提出的监测措施，开展矿山的自主监测工作。对重点矿山加强监测，实现对电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛地质环境的控制性监测。在各矿山自主监测的基础上，构建电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境监测网络，建立数据库，实现监测数据的共享和动态管理。

监测对象主要为本次调查的生产及存在矿山地质灾害的14座矿山，监测内容包括地质灾害隐患、土地压占及地形地貌景观破坏、地下水环境破坏等。

三、矿山地质环境治理工程

（一）近期治理工程（2018－2020年）：对矿山开采形成的地质灾害隐患、岩石裸露边坡、露天采场严重破坏地貌景观、位于主要交通干线可视范围以内、急需恢复治理的矿山进行优先治理。根据近期规划目标，考虑我区技术、经济和财政支付能力，优先将本次调查的22座对矿山地质环境影响严重的矿山纳入近期恢复治理对象。主要工程措施有：分级削坡、挡土墙、土地整平以及覆土绿化等，地质灾害隐患点专项治理。

（二）远期治理工程（2021－2025年）：根据规划安排，远期对其余9座矿山开展恢复治理工程。治理工程以景观恢复和土地资源复垦为主，涉及工程主要包括分级削坡、挡土墙、土地整平以及覆土绿化等。

（三）治理责任划分：对治理责任人明确的矿山（新建、生产、停产以及整合矿山），按照“谁破坏，谁治理”“边开采、边治理”的原则，由矿山企业负责治理。对历史遗留废弃矿山、政策性关闭矿山等治理责任主体不明确或灭失的，主要由中央和地方政府共同承担矿山地质环境治理责任，鼓励和引导社会等多渠道资金投入治理，构建多元化的资金投入机制。

四、矿山地质环境保护工程

按照国家产业政策及资源环境保护要求，在矿山地质环境保护区内不得设立矿权，已设矿权的，应在调查核实的基础上，逐步有序退出或将压占保护区的部分调整出矿权范围。对退出或调整出的原探矿权压占区域，应适时开展矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作。全面推进绿色矿山建设，使矿产资源开发利用与生态环境保护相协调。

矿山地质环境保护是一项长期工作，既要从源头上加强保护，防止和杜绝二次破坏，还需要监管部门切实履行责任，科学制定准入标准，严格把好审批关口，建立健全联合执法机制，定期定向督促检查。

第七章  工程投资估算与资金筹措

一、规划总投资估算

本《规划》规划期内矿山环境保护与治理总投资约4965.01万元。

二、分期投资计划

近期矿山环境保护与治理总投资估算资金为4654.95万元。其中，监测工程投资716.00元，治理工程投资3938.95万元。

远期矿山环境保护与治理总投资估算资金为1026.06万元，全部为治理费用。

三、资金筹措

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿山地质环境保护与治理坚持“谁破坏，谁治理”的原则，通过落实矿山地质环境保护与治理基金制度，申请省财政资金等多种措施，不断拓宽资金渠道。但是，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛矿产资源开发历史悠久，矿产资源开发遗留的矿山环境问题点多面广、问题突出、责任难以划分。并且，面对产能过剩、经济调整等新形势，矿山企业的履约能力有所下降，省级财政资金的申请更加严格。所以，治理资金的筹措必须在坚持基本原则的基础上积极探索资金渠道的多元化。不断尝试既符合实际情况又切实可行的新举措。只有做到资金来源多样，各条渠道畅通，才能保证规划顺利执行，各项治理工程顺利实施。根据以上情况，制定以下资金筹措办法：

（一）责任人明确的拟建、在建以及生产矿山，由责任人承担。

（二）对历史遗留的老矿山、责任灭失的矿山，申请国家和省财政资金予以治理。对矿山地质环境开展详细调查工作，由省财政承担。

（三）矿山地质环境保护与治理工作经费由市、区财政承担。

（四）积极申请公益性、科研性的专项地质环境保护经费。

（五）积极鼓励社会资金参与矿山地质环境恢复治理工作。通过在矿山地质环境治理工程设计中增加具有经济收益的项目，治理后优先获得治理区土地使用权或剩余矿产开采权等激励措施，引导社会资本投资矿山地质环境恢复治理工程。

四、工程效益分析

本规划实施后，不但使全区矿山地质环境得到改善，而且至少可使约2.15km²的土地得到有效整治，实现应有的生态、社会以及经济效益。

（一）生态效益

恢复植被，完成生态重建，提高治理区植被覆盖程度，美化治理区环境，降低矿业开发对环境的负面影响，有效防止矿山岩土侵蚀和水土流失。

（二）社会效益

基本消除治理区各类地质环境问题，改善治理区及附近居民的生产生活环境。保护治理区水土资源，恢复矿区自然景观地貌。消除矿山地质灾害隐患，恢复与增加林草地，消除矿山地质环境历史遗留问题，促进社会稳定和区域发展。

（三）经济效益

矿山工业广场、采场周边可恢复为经济林作物用地，部分工业场地还可恢复为建设用地，用于村民宅基地、工厂建设场地等，对当地农民来说是一笔可观收入。

通过矿山地质环境综合治理，可有效增加土地使用面积、提高绿化覆盖率、改善矿区生态环境、节约水资源，基本消除矿山开采次生地质灾害隐患；将部分矿区改造为矿山公园、其他商业用地等，提高土地利用率，提高矿区和当地群众生活质量，将产生一定的经济效益。

第八章  保障措施

一、加强组织领导，建立监管体系

加强组织领导，把矿山地质环境保护纳入国民经济和社会发展规划，真正把矿山地质环境保护当作事关社会稳定和经济发展的一件大事。建立矿山地质环境保护责任制，明确地方政府的领导责任和采矿权人的保护与恢复治理义务，确保目标、责任和管理到位。运用法律、行政、经济、科学技术、宣传教育等手段或措施，规划、调整与监控矿业活动，改善矿山地质环境，防止矿山地质灾害发生，促进矿业持续、健康发展。以政府领导为核心，广泛动员社会力量，全面推进矿山地质环境保护与治理工作开展。

建立矿山地质环境保护方案审查制度、矿山地质环境保护与治理验收制度，加强矿山地质环境管理与治理；建立矿产资源联合动态监督检查管理制度，加强矿山地质环境恢复治理执行情况的监督与考核；建立信息反馈制度，及时报告监督检查结果，对出现的新情况、新问题及时采取措施。

二、规划指导，项目落实

结合监管体系，分区域、分阶段逐步有序开展全区矿山调查、监测、治理和保护工作。建立规划实施年度考核机制，将目标完成情况作为业绩考核依据。健全规划实施评估调整机制，开展规划实施中期评估，根据实施过程中存在的问题，定期修编或局部调整，保障规划实施的可行性。完善矿产资源规划数据库，准确掌握矿山生态环境变化和规划实施情况，提高规划管理的效率和服务水平。

三、创新资金渠道，加强政策支持

出台相关管理办法，引进市场机制，发挥中央、地方、社会和矿山企业积极性，坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复，谁治理、谁受益”的原则，多渠道、多层次、多方位筹集矿山地质环境保护与治理资金；制定矿山地质环境保护与治理奖励制度，采取优惠投资导向政策，鼓励各类资金直接投资于矿山地质环境保护与治理，形成矿山地质环境恢复治理的长效机制。

四、依靠科技进步，提高保护与治理水平

矿山地质环境保护与治理规划的实施，不仅要依靠完善的制度保障，而且还需依靠切实可行的技术措施。加大科技投资力度，鼓励矿山企业、科研和开发机构创新矿山地质环境保护与治理技术，建立矿山地质环境保护与治理技术支撑体系，树立典型示范工程，推广最佳的实用技术，加快科技成果向生产力转化。以先进工艺技术为支撑发展矿山循环经济，提高矿产资源综合利用水平，从源头上减少矿业“三废”的污染。

五、加强宣传教育，提高保护意识

根据中央精神，以全面建设小康社会、节约型社会、和谐社会为目标，贯彻“绿色矿山”、“山水林田湖草生态保护”等环保理念，树立矿业可持续发展的战略思想，依照绿色矿山建设标准，加速矿山企业转型，加强生态区域保护，积极开展矿山地质环境保护的宣传与教育活动，培养公众环境保护意识。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府关于印发《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛

进一步加强工业园区土地使用管理

实施细则》的通知

电府〔2019〕22号

各镇（街道）人民政府（办事处），区有关单位：

《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛进一步加强工业园区土地使用管理实施细则》业经区政府一届九十二次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向区工业园管理中心反映。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府

2019年5月16日

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛进一步加强工业园区

土地使用管理实施细则

为进一步优化投资环境，规范工业园区（以下简称园区）入园项目用地管理，推进园区土地集约、节约利用，提高入园项目质量，确保园区经济快速健康发展，根据国家有关法律法规，结合《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛产业园区土地使用管理暂行办法》（电府〔2015〕61号）文件精神，特制定本实施细则。

第一条  本实施细则以提高土地利用质量和效益为目的，对项目在用地期限内的利用状况实施全过程动态评估和监管，通过健全工业用地产业准入、综合效益评估、土地使用权退出等机制，实现土地利用管理系统化、精细化、动态化。凡在园区规划用地范围内使用国有建设用地进行开发建设的单位和个人，均应遵守本实施细则。

第二条  园区土地开发利用遵循集约用地、高效配置的原则，做到供给引导需求，布局结构合理，管理用地有序。

第三条  建立电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛工业园土地工作联席会议制度。进一步加强电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛工业园土地管理工作，定期通报园区土地报批情况；审议企业申请变更入园项目内容是否符合产业准入条件，是否违反入园投资协议有关约定；提供涉嫌闲置的地块给有关职能部门进行核实认定。

第四条  项目入园申请用地，应具备以下基本条件：

（一）符合国家产业政策和省、市、区的产业导向及产业规划布局；

（二）符合《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛产业园区企业准入条件》（电府办〔2015〕9号)；

（三）固定资产投资符合《广东省工业项目用地控制指标》，投资强度每亩不少于300万元；

（四）项目税收要达到10万元／亩／年以上；

（五）在辖区登记注册法人企业，并办理税务登记。

第五条  项目入园申请用地，应坚持“主导产业优先、大规模企业优先、髙新技术企业优先、利用外资企业优先”的原则。

第六条  项目入园要严格按照有关部门审核同意的项目建设内容使用土地，不得擅自改变土地用途、超越用地界线占用土地。

第七条  入园企业凭项目批准文件及与区工业园管理中心签订的《入园项目投资协议书》申请项目用地。

第八条  凡入园企业，经综合评审，办理有关手续，通过参加国有建设用地公开招拍挂竞买活动取得国有土地使用权。

第九条  工业用地出让底价参照《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛城镇规划区国有土地基准地价管理暂行规定》和征地成本确定，属于省优先发展的新兴产业用地出让底价另按相关优惠政策执行。

第十条  园区内建设用地，由区政府统一管理。具体由区工业园管理中心牵头组织实施。

第十一条  土地征收储备后，由区人民政府按规划分期分批开发和建设使用。 

第十二条  土地出让金收支纳入区财政预算，实行“收支两条线”，由区财政局统一管理。

第十三条  严格控制项目供地规模，大型工业项目实行分期供地制度。用地面积在30亩（不含代征面积）以下的工业项目一般不得分期建设；工业项目单宗供地面积原则上不超过100亩，大型工业项目确需100亩以上用地的，实行统一规划、分期供地、分期建设，并确保前一期用地按规定建设竣工并通过评价考核后，方可办理后期用地手续。

第十四条  工业园区所有建设项目要严格按照规划部门批准的规划条件进行建设。

第十五条  建设用地在取得土地使用权后须在6个月内动工，超期不得享受优惠政策。对个别潜力巨大或情况特殊的项目，确需延期的，企业必须向区工业园管理中心申请延期，经区工业园管理中心组织相关部门会审同意后，可以适当延长，但延长时间不得超过3个月。

第十六条 入园企业因自身原因超过国有建设用地使用权有偿使用合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的；已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的国有建设用地，一律认定为闲置土地。因企业自身因素未动工开发满一年的，由区自然资源部门报经区政府批准后，按照土地出让价款的百分之二十征缴土地闲置费；未动工开发满两年的，由区自然资源部门按照有关规定，报经区政府批准后，无偿收回国有建设用地使用权。

第十七条  已动工建设但建设面积占建设总面积不足三分之一或者已投资总额占总投资额不足25%，且未经批准中止建设连续满12个月的，项目单位则限期缴纳土地闲置费，并限期复工；逾期不缴纳土地闲置费或不复工建设的，依据有关法律规定，依法收回土地使用权，注销土地使用证件。

第十八条  已动工建设但厂房未建成且停工超过一年以上的，则按规定追缴履约保证金，并通过法定途径回收土地使用权。

第十九条  因自身原因停产的企业，应在6个月内恢复生产；确实无法恢复生产的，区工业园管理中心通过制定“一企一策”盘活方案，帮助企业转型升级或引联重组；若企业不配合恢复生产或开展转型升级活动，由区工业园管理中心协调有关部门对其土地按当初出让价回收，基建部分投入费用以专业评估机构的评估结果为准。

第二十条  工业园区内的工业用地不得擅自改变用途。在出让期限内，用地者擅自改变出让合同土地用途的，由政府按不高于原出让价格有偿收回国有建设用地使用权（经政府依法批准的除外），纳入政府储备土地。

因城市规划依法调整导致土地用途改变的，按照以下方式处理：（一）由政府有偿收回建设用地使用权，纳入政府储备土地；（二）土地使用权人仍需要建设工业项目的，由政府置换相应的工业用地，置换土地应符合相关建设用地控制指标标准。

第二十一条  建立工业出让用地合同履约保证金制度。项目建设企业要向区工业园管理中心缴交每亩10万元出让用地合同履约保证金，若如期开工、竣工和投产，分别按50%、30%、20%退回，否则不退回。涉嫌闲置土地拟进行处置才动工的，需签订补充协议，按新出让土地缴交保证金方式执行，退还方式按新出让土地方式处理。

上述规定中所缴交的合同履约保证金，由项目建设企业直接上缴区财政局代管。上缴的合同履约保证金纳入土地出让金收入管理，由区财政统一安排。

第二十二条  入园企业合并、分立、租赁、抵押、转让（含股权转让、股东变更等）、停业及注销等，必须提前一个月书面报告园区管理机构，经批准后，依法进行债权债务清算。

第二十三条  园区企业的土地、厂房转让、租赁、抵押前，必须报区工业园管理中心备案，未经区工业园管理中心备案登记的，相关部门一律不得给予办理有关转让、租赁、抵押等手续。

第二十四条  本实施细则自印发之日起实施，实施期限暂定三年。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府关于印发《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛

进一步加强招商引资和工业园区管理

若干措施》的通知

电府〔2019〕23号

各镇（街道）人民政府（办事处），区有关单位：

《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛进一步加强招商引资和工业园区管理若干措施》业经区政府一届八十八次常务会议研究同意，现印发给你们，请遵照执行。执行中遇到的问题，请迳向区工业园管理中心反映。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府

2019年5月16日

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛进一步加强招商引资和

工业园区管理若干措施

为进一步加强全区招商引资和工业园区企业服务管理工作，营造良好的投资生产环境，结合我区实际，特制定以下措施。

一、建立入园项目预审制度。由区招商局牵头，组织成立入园项目预审小组，区政府主要领导担任组长，严格实行项目准入制度。所有项目进行实地考察、项目预审、综合分析等程序，重点考察投资商的“资金、资信、资质、资历”，对企业背景、资金实力、融资渠道、银行资信、从业经验、社会评价等进行充分考察，入驻项目注重集约节约用地，提高土地利用率，提升落地项目的品质和档次，实现招商项目由追求数量向注重质量转变。

二、设立入园项目联合审批中心。设立园区“一站式”行政审批中心，与国家中小企业公共服务平台网络电白“窗口”服务平台合署办公。审批程序按照“轻重缓急，先易后难”原则，将各职能部门涉及园区的行政审批职责划转至园区“一站式”行政审批中心集中审批、集中办理（或派遣业务人员进驻审批）。按照“一窗受理、一套材料、一个流程、一张执照、一个号码、一份档案、一个平台”的新模式进行登记，减少企业办事环节，提升工作效率，进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明的营商环境。

三、加强项目建设监管工作。为及时掌握项目建设进度，建立园区开工项目和待开工项目网上实时动态监管制度，要求每个项目引入项目建设施工实时动态管理软件，由园区项目监控办公室进行实时动态监管，实行一天一报，报送内容包括到位资金、施工进度、工程形象等内容。

四、盘活低效存量建设用地。对企业没有能力开发、生产的土地或厂房，鼓励企业通过协商收回、二次招商、追加投资、转型改造、协议置换、合作经营等形式盘活企业长期低效使用的土地。由企业向区工业园管理中心提出申请，经审核批复后进行存档备案，既提高土地利用率，又便于加强租赁企业跟踪管理，防止出现违法经营生产行为。

五、建立处理闲置土地的联动机制。因企业自身原因被确认为闲置土地的，按《闲置土地处置办法》（中华人民共和国国土资源令第53号）规定处理。对闲置低效土地，除执行第四条款外，相关部门不予办理土地过户、抵押、登记等手续。被确认为闲置土地的使用者，拒不接受调整和处理决定的，在全区范围内暂缓其所有项目立项、注册、规划、安全、环评、土地、房产等行政审批与登记手续；情节严重的，报有关金融机构和监管部门备案。

六、建立工业用地节约集约奖励机制。鼓励企业建多层厂房，对容积率在1.0以上多层厂房的项目，结合上级文件精神和我区实际，可按从第二层起给予一定的奖励。园区内原有工业企业在原厂房上建多层厂房的，也享受同等奖励。

七、加强工业用地转让管理。园区工业用地原则上不允许改变项目备案（或核准）的建设内容使用土地。若无法按照原项目备案（或核准）的建设内容、《国有建设用地使用权出让合同》的约定使用工业用地、申请土地使用权及地上建筑物转让的，由区工业园管理中心授权下属开发公司进行收储，或经区工业园管理中心批准后转让给符合园区产业发展规划的入园企业使用，其项目用地、地上建筑物均不得分割、转让。对未经区工业园管理中心批准的土地使用权及地上建筑物转让的，各行政审批部门不得办理相关手续。

八、强化园区企业服务管理工作。（一）入园企业项目需与区工业园管理中心签订入园协议方可参与项目土地竞拍活动；园区企业申报技改、不动产抵押登记等须经区工业园管理中心审核确认符合条件后，方可向业务主管部门申请。（二）园区规划范围内的各类企业，对外出租和已租需签约或续签的企业须经区工业园管理中心审核批准后方可签订。（三）园区内现有的企业和已经出租的企业及今后新引进的各类企业，其工商登记注册和税务登记注册以及税收必须落户在工业园区。（四）在园区内落户的租赁企业必须根据租赁的厂房和场地的面积签订完税承诺书，其中场地每年每亩区级税收不少于3万元，厂房每年每平方米区级税收不少于100元。（五）严禁园区内的各类企业将园区内生产的产品在异地开票销售，导致销售产值和税收外流，发现类此情况的企业，必须立即进行整改，否则区工业园管理中心将取消该企业的一切配套政策及服务。

九、加大园区土地资源盘整力度。由区工业园管理中心牵头，组织区自然资源局、区土地储备中心、区园区开发公司等单位，根据法律法规和政策要求，扎实推进园区土地资源整治工作。需征收土地闲置费的按有关规定进行征收；能回收的土地要确保回收，通过合法途径纳入园区开发公司作为土地储备，进行重新规划设计和招商引资；特别是对有明显圈地目的企业土地，以此作为突破口，加大回收力度，灵活运用法律、金融、行政等方式手段，依法依规对闲置土地进行调查、取证、认定和处置，扎实推进园区土地资源盘活整治工作。

十、加快园区整体规划修编工作。加强与规划、城管部门对接，对园区控制性详细规划进一步优化和修编，制订出园区修建性详细规划，完善交通路网、环境卫生、供水电力、燃气供热、绿化美化等专项规划，高标准建设工业园区。

十一、加强园区综合管理服务能力。区工业园管理中心是园区建设发展的主体，要切实加强园区管理服务、招商引资、开发建设工作。一是园区内环境绿化、路灯管理维护、违建乱停、清洁卫生等事务以区工业园管理中心为主体，加强与相关部门沟通，尽快厘清管理方式，制订具体实施方案。二是加强园区治安综合整治工作，由区工业园管理中心牵头协调，组织区公安分局巡警大队、交警大队，对园区治安、交通管理问题进行详细梳理，出台相关方案进行整治和管理，增强投资者的安全感；区公安分局要在园区设置警务室，配备辖区片警、协警、治安队员配合区工业园管理中心开展治安管理工作；区工业园开发公司根据工作需要成立园区保安公司，通过招聘保安员组建园区治安联防队，配合园区开展管理工作。

十二、发挥园区投资开发公司职能。园区开发公司作为工业园区基础设施建设主体和投融资主体，直属区工业园管理中心领导和管理，公司的运营及重大决策都要经区工业园管理中心班子集体研究决定，在园区管理中心的领导监督下按照市场规律对园区投入的资金、土地、存量资产和特许经营权等进行企业化运营，具体履行投融资、国有资产经营、开发建设、招商引资等职能。根据公司业务需要和岗位要求高薪招聘一些高素质专业人才，把公司建成集开发、建设、管理于一体的专业型公司。

十三、强化招商引资工作。区招商局要强化招商引资工作，敢于打破为招商而招商的伪招商怪圈，通过打造专业化招商引资队伍，切实提升、优化招商水平和服务质量。发挥园区投资开发公司是园区的服务主体的作用，加快基础配套设施建设进度，把电白工业园打造成粤东西北一流工业园区；充分利用好电白产业园区服务中心及党群服务中心的招商服务功能，近距离、全方位为园区企业服务；提升园区星级服务形象，展示“人人都是园区形象”的全新服务理念，牢固树立大局意识和服务意识，全心全意营造亲商、安商、扶商、富商的投资环境。

十四、加强招商引资队伍建设。为进一步提升招商引资工作的针对性、时效性和招商效果，由区招商局牵头，其他职能部门配合，按照六大主导产业成立专业招商小分队，加大招商引资力度和强化精准招商方式。专业招商小分队实行专业招商机构人员和机关人员混编，严格目标考核，开展和推行竞争性招商，做到招商人员专业化、招商队伍多元化、招商工作规范化。对专业招商队伍制定目标任务，完善考核机制，加大奖惩力度，根据接触客商人次、引进项目数量和质量、项目落地情况等内容进行权重打分，考核结果与部门绩效挂钩，实行一月一调度，半年一考评，年终一总评。

十五、强化园区环保治理工作。环境保护是园区的生命线，由园区管理中心牵头，组织环保、规划、城管、住建等相关部门，成立园区环境整治专项工作组，开展园区整体规划环评、污水处理厂改造扩容、集中供热、废水达标排放及纳污水体水质、安乐净水厂等一系列工作，增强忧患意识、发展意识，坚决筑牢环保这条园区发展的底线。

十六、加强宣传工作。由区招商局精心编印招商简报，定期向全国各地乡贤宣传家乡经济发展变化、居住环境变化、基础设施变化、人文景观变化等，积极宣传推介电白投资环境、发展前景，进一步增进他们对家乡发展的了解、信心，促进发达地区的乡贤回归投资家乡，反哺家乡建设。

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府办公室关于印发茂名市

电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年地质灾害防治方案的通知

电府办〔2019〕14号

各镇（街道）人民政府（办事处），区府直属有关单位：

《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年地质灾害防治方案》业经区人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。执行中遇到的问题，请迳向区自然资源局反映。

                             茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府办公室

                                   2019年4月30日

茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年地质灾害防治方案

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对防汛抢险救灾工作的重要指示精神，李希书记对我省地质灾害防治工作提出的一系列要求，深刻理解、准确把握地质灾害防治工作的新形势与新要求，全面提升地质灾害防治工作水平。根据《地质灾害防治条例》《广东省地质环境管理条例》《中共广东省委广东省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛地质灾害防治规划(2016～2030年)》等有关文件要求，结合电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛近年来突发性地质灾害灾情、险情、成灾规律与2019 年气候预测成果，编制茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019 年度地质灾害防治方案，指导全区 2019 年地质灾害防治工作，最大限度减少或避免地质灾害造成人员伤亡和经济损失，确保人民群众生命财产安全，保障经济社会可持续发展。各镇结合本辖区实际，尽快制定本辖区年度地质灾害防治方案。

一、2018年地质灾害基本情况

我区从山区到沿海，地处粤西花岗岩的风化带上，70%的地表都为沙质疏松土层，容易发生崩塌、滑坡等。截止2018年年底我区共有地质灾害隐患点51处（崩塌46，滑坡5处），其中100人以上隐患点6处，受威胁人口达1593人,潜在经济损失约8373万元。2018年消除地质灾害隐患点5处，新增加地质灾害隐患点1处，净减少4处（详见附表1、2）。

2018年,我区受到台风“艾云尼”、“山竹”、“百里嘉”和强降雨天气影响，部分地方在汛期出现多处小规模的边坡崩塌，但没有出现重大灾情、险情。2018年全区无因地质灾害造成的人员伤亡和重大财产损失。

二、2019年汛期气候预测

    预计，2019年电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛大部地区年雨量略少，汛期雨量正常略少，其中：前汛期雨量大部略少，后汛期雨量正常，龙舟水属中等年景。前汛期降水前少后多，分布不均，降水集中期内可能发生洪涝和山洪灾害。

    预计，2019年影响电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛的热带气旋有3～4个，跟常年同期相比正常略多，其中有1～2个登陆或严重影响我区，初台可能出现在6月末到7月上旬（正常略偏晚），终台可能出现在9月下旬到10月初（正常）。

2019年汛期趋势预测具体如下：

1、雨量趋势

2019年汛期雨量趋势预测表

2、龙舟水及降水集中期

    预计，2019年我区龙舟水属中等年景。前汛期降水集中期大致出现在：

    4月中旬末到下旬前期（20～22日）；

    5月上旬中后期（7～9日），中旬末到下旬前期（20～22日）；

    6月上旬中后期（6～8日），中旬后期（18～20日），下旬后期（27～29日）。

3、热带气旋预测

    预计，2019年影响电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛的热带气旋有3～4个，较常年同期正常略多，其中有1～2个登陆或严重影响我区，初台可能出现在6月末到7月上旬（略偏晚），终台可能出现在9月下旬到10月初（正常）。

    各月热带气旋的分布大致为： 6月0～1个，7月0～1个，8月1～2个，9月1个，10月0～1个。 

4、关注和建议

    根据国家气候中心监测，目前赤道中东太平洋海温已经达到了厄尔尼诺事件标准，根据大气近期演变特征以及国内外多家气候动力和统计模式预测，上述区域海温还会继续偏暖，预计此次厄尔尼诺事件将会维持到夏季，将对今年汛期气候产生明显影响。

预计2019年我区可能出现区域性、阶段性的灾害天气。前汛期强对流天气多发，需注意防范雷电、强降水、雷雨大风、冰雹以及突发性强降水引发的中小河流洪涝、山区地质灾害；后汛期要做好防御强台风袭击的准备。正预测工作，请有关方面密切留意我台的中、短期天气预报、警报，及时做好相关防御措施。

三、2019年度地质灾害防范重点

（一）地质灾害重点防范期

根据往年降雨量分析，4～10月份降雨量约占全年降雨量的80％以上，此时段是台风暴雨诱发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的高发时期。因此，我区地质灾害的重点防范期为4月15日到10月15日的汛期，尤其是5月至9月的主汛期，其他时期也要做好其他灾害和人为工程活动引发的崩塌、滑坡等地质灾害防治工作。

（二）地质灾害重点防范区

根据省地质局第四地质大队对我区各镇地质灾害详细的调查而确定的类型与规模，特划分以下地质灾害重点防范区（段）：

1、容易发生山体崩塌、滑坡的地质灾害防范区。主要是全区各镇范围内30度倾角以上的山坡，特别是地处中北部山区的那霍、罗坑、黄岭、望夫、霞洞等镇松土层较厚（达3—10米）的山体及其山脚的自然村及居民点。如那霍镇石塘村委会丹冲村、茶山村委会大塘面村、覃坑村委会大竹垌村，罗坑镇红星村委会川径村、黄沙村委会石坑村，霞洞镇化普村委会霄其营村,望夫镇丰垌村委会堡门口村等。全区地质灾害重点防范镇8个（见附表4）。重点防范铁路沿线区段1条，高铁沿线区段1条，公路沿线区段7条，水库5座，采石场矿山22处（见附表3）。

2、可能发生崩塌的地质灾害防范区。各镇范围内30度倾角以上的山坡以及露天凹陷开采的石灰岩场、取土场、水库、干渠、江河的堤坝等地段。主要分布在霞洞、观珠、沙琅、林头等镇，如林头镇秧前村委会两头车村，罗黄干渠、共青河干渠、沙琅江等江河堤坝。

3、地面塌陷及地裂缝、地面沉降的地质灾害防范区。全区各镇范围内由变质、沉积层形成的地域，如黄岭镇下平山、霞洞镇下中一带开采石灰岩地区以及铁路、高速公路、国道、省道及县乡公路两侧的危险地段和岭门、麻岗、陈村等海边易受风暴、海潮侵袭的区域。

（三）重要地质灾害隐患点

地质灾害威胁的重要隐患点是指规模较大、稳定性较差，尤其是可能造成较大社会影响和严重经济损失，危险性大的地质灾害体，如遇台风、暴雨及人类工程活动等因素的影响，易诱发崩塌、滑坡、地面塌陷、泥石流等地质灾害，威胁的对象是该范围内的人畜及房屋财产等。全区重点地质灾害隐患点有6处（见附表1、2），为：霞洞镇化普村宵其营组、旦场镇旦场居委会鸡罩岭、麻岗镇热水村委会木角窝村、覃坑村委会大竹垌村卓桂仙屋背、罗坑镇里联村委会里联小学、那霍镇新村村委会新村小学。

四、地质灾害防治措施

（一）加强领导，明确责任。

地质灾害的防治是关系到人民生命财产安全和社会持续发展的大事。各镇政府及区有关职能部门要按照国务院《关于加强地质灾害防治工作的决定》和省政府《印发广东省贯彻落实国务院关于加强地质灾害防治工作决定重点工作分工方案的通知》要求，结合辖区实际，尽快制定本辖区年度地质灾害防治方案，切实加强领导，落实责任制，做到领导到位、任务到位、人员到位、措施到位、资金到位。

各地灾隐患点要明确地质灾害监测责任人和防灾责任人，建立完善地质灾害群测群防网络，把防灾责任落实到具体责任人。各镇人民政府主要负责人对本地区地质灾害防治工作负领导责任，分管领导负直接责任，当地村委（居委）及自然资源所负责人为具体责任人。

各镇人民政府以及自然资源、城乡建设、交通、水利、教育、旅游等主管部门应按照“政府领导、部门联动、属地负责”的原则，切实加强对地质灾害的监测预防、综合治理与应急管理工作。对威胁工矿企业、建设工程、公路、铁路、水利设施、学校、旅游景区（点）的地质灾害隐患点，应分别由区应急管理、城乡建设、交通、铁路、水利、教育、旅游等有关主管部门负责组织监测巡查、险情应急处理和综合治理；在强降雨期间，对明显威胁到居民人身安全的地质灾害隐患点，当地镇人民政府、村民（居民）委员会以及有关单位要组织开展监测巡查和应急处置工作，必要时，应采取强制转移措施，安排受威胁人员进入避险场所。汛期前，各相关部门要按照各自职责分工，对地质灾害隐患点所在区域、地段进行全面检查，落实防灾、避灾、救灾的组织机构、资金和物资准备，最大限度地避免或减轻地质灾害造成的人员伤亡和财产损失，确保平安。

（二）加强地质灾害隐患排查巡查，落实预防措施。

各镇人民政府、各有关部门要组织人员对本辖区内的地质灾害隐患点进行排查，坚持汛前排查、汛中巡查、汛后核查等制度。对发现的地质灾害危险区要加强灾害险情的动态监测、巡查，落实防灾责任人和监测责任人。对本辖区内发现的地质灾害危险区，及时划定地质灾害危险区并予以公告，禁止在危险区内进行工程建设以及其他可能引发地质灾害的活动，要按照省自然资源厅的要求，设置统一规范的警示标志；地质灾害险情已经消除或得到有效控制的，要及时撤除警示标志牌。现有在册地质灾害隐患点，要逐一制定包括监测、预警预报、人员疏散、应急抢险等内容的防灾应急预案，并认真组织实施。

在汛期，各镇人民政府要组织有关部门，认真做好本辖区内的地质灾害险情排查，做好防范工作。各镇政府、基层群众组织和受地质灾害威胁的单位、学校等对列入区2019年地质灾害防治方案中的隐患点和地段，特别是各类地质灾害隐患点危险区要安排专人定期巡查，大雨和持续降雨时要加强巡查。对强降雨和洪水可能引发地质灾害的山坡下、沟口旁的居民点，要安排专人负责巡查，不留死角。

（三）加大监管，从源头上控制和预防人为诱发地质灾害的发生。

各镇人民政府和自然资源管理部门要按照国务院《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的规定，通过公示、督查、告知等手段，严格执行地质灾害危险性评估和地质灾害治理工程“三同时”制度，禁止在地质灾害危险区审批新建住宅以及爆破、削坡和从事其他可能引发地质灾害的活动。依法查处违反《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》规定的行为，从源头上控制和预防人为引发地质灾害的发生。同时，各镇、各有关部门要入贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于改善农村人居环境的意见》（粤府办〔 2 014 〕59 号 ）关于 “做好地质灾害易发区农村危房改造规划选址的地质灾害危险性评估工作，严禁削坡建房诱发地质灾害”和《广东省人民政府关于进一步落实三防工作责任的通知》（ 粤府办〔 2 014 〕19 号 ）关于 “对山洪灾害危险区域内建设用地不得审批”等有关要求，各级自然资源部门要加强农村削坡建房选址的用地审批，从源头上遏制新增地质灾害隐患点。住建和自然资源管理部门要按照《广东省住房和城乡建设厅  广东省自然资源厅关于加强削坡建房整治管理的通知》（ 粤建村函〔 2 017〕34 04 号 ）的要求，根据职责分工做好削坡建房整治工作，切实强化削坡建房监管责任， 并指导群众通过多级放坡、截排水以及减少坡面直接冲刷等措施开展地质灾害防治。自然资源部门要加强矿山地质环境保护与恢复治理力度，指导矿山企业做好矿区防灾减灾预案，最大限度地避免矿山建设生产活动引发突发性地质灾害。

（四）建立有效防灾机制，提高地质灾害抵御能力。

1、认真落实汛期地质灾害防治各项制度。各镇人民政府要按照《地质灾害防治条例》（国务院令第394号）和市、区突发地质灾害应急预案的规定，认真落实汛期地质灾害预报、值班、巡查、速报等制度，做好汛期地质灾害防治工作。区自然资源、气象、应急等部门要加强协作，整合资源优势，实现资源共享，做好全区汛期地质灾害预报预警工作。建立和完善地质灾害气象预报预警系统服务平台，提高地质灾害预警能力，并强化地质灾害报告制度。发现地质灾害灾情或险情的单位和个人，要立即向当地人民政府或应急、自然资源部门报告。要把地质灾害灾情或险情出现的地点和时间、地质灾害类型、灾害体的规模、可能引发因素和发展趋势、已采取的防范措施及防治工作建议等内容逐一报告。对已发生的地质灾害，上报的内容还应包括地质灾害造成的伤亡和失踪人数及直接经济损失。发现地质灾害灾情或险情有新的变化时，要及时进行续报。各镇人民政府、区应急和区自然资源部门必须向社会公布地质灾害报告电话。

2、加强协调沟通，建立协同联动机制。建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的地质灾害防治新格局。应急管理、自然资源、财政、民政、教育、生态环境、水利、交通、住房城乡建设、气象等有关部门要按照职责分工，切实履行责任，加强协调、沟通与合作，互通情报，确保全区汛期地质灾害应急指挥、预警预报和防灾工作网络信息准确、畅通。各部门要紧密合作，形成处置地质灾害的联动机制，共同做好地质灾害防治、应急处置和灾后调查等工作。

（五）完善地质灾害群测群防体系, 提升地质灾害防治水平。

各镇人民政府要建立及完善由政府领导、部门负责，村(居)、企业、学校等共同参与的地质灾害群测群防体系。要充分发挥基层干部的作用，将地质灾害的日常监测预警和防治工作落实到镇长、村委主任和企业、学校负责人等责任人，及时将“地质灾害防灾避险明白卡”和“地质灾害防灾工作明白卡”发放到受灾害威胁的学校、企业等单位以及受威胁的户主手中。镇政府、村委会和相关部门在汛期应加强巡查，发现险情要及时上报并作出应急处理。自然资源部门要充分发挥基层自然资源所和监测站点在防治地质灾害的中坚骨干作用，对群众预防地质灾害要给予有力的技术指导，发现险情及时迅速处理。

（六）加大资金投入，加快推进地质灾害防治工作。

地质灾害防治是事关全社会的基础性、公益性事业，要保证规划实施，必须要有相应的经费保证。根据《地质灾害防治条例》和《广东省地质环境管理条例》的有关规定，工程建设等人为活动引发的地质灾害治理费用，按照谁引发、谁治理的原则，由负责单位承担；自然因素造成的地质灾害的防治经费将列入区政府的财政预算并设立专项资金，保证地质灾害基础调查、巡查、应急调查、治理、监测、预警预报和宣传等正常工作开展。

为加快我区地质灾害隐患点避险搬迁与治理工作，实现每年不低于10%的目标，区政府将加大财政资金投入，确保2019年地质灾害防治工作取得明显成效。区自然资源部门应积极会同区财政等有关部门，切实加强对各级地质灾害防治专项资金项目实施情况和资金使用情况的监督管理。对于各级地质灾害防治专项资金，要按照《关于印发<广东省地质灾害防治专项资金管理办法>的通知》(粤财工〔2014〕139号)的规定，组织开展治理工作，严禁将地质灾害防治经费挪作他用。

气象预报预警服务平台也是地质灾害防治中的重要组成部分。各镇人民政府要增加对地质灾害气象预报预警平台资金的投入，落实各镇自动气象站的维修经费，提高地质灾害气象监测能力。

（七）加强宣传教育，提高干部群众的防灾意识。

各镇政府和有关部门要切实做好地质灾害的防治宣传工作，认真贯彻执行国务《地质灾害防治条例》《广东省地质环境管理条例》，通过各种形式和途径向群众宣传地质灾害防灾知识，让群众了解条例的内容，普及地质灾害防治知识，增强遵纪守法的观念和防灾、避险意识。区自然资源部门要积极举办地质灾害防灾知识培训班，重点培训本辖区内地质灾害防治工作人员，特别是镇、村一级的地质灾害群测群防人员。

附件：1. 电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年度地质灾害隐患点情况表

2. 电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年度地质灾害隐患点（段）一览表

3. 电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年度地质灾害重点防治区监测预防责任人一览表

4. 电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2019年度地质灾害重点防范镇