2022年，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛政府在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届六中、七中全会和党的二十大精神，全面贯彻落实习近平法治思想，坚决拥护“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年》的各项任务，紧紧围绕习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，将党中央和省、市、区关于法治政府建设的重大决策部署一一落实到日常工作中，为加快高质量发展，建设宜居宜业宜游的山海好心之城营造良好的法治环境。现将2022年法治政府建设情况报告如下：
一、主要做法和成效
（一）坚持深入学习贯彻党的二十大精神
2022年10月，政府系统各单位党委（党组）集中学习习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告，学习贯彻党的二十大精神。制定传达学习贯彻党的二十大精神方案，迅速掀起全机关干部、职工学习宣传贯彻落实党的二十大精神热潮，全面准确领会党的二十大精神实质，深刻把握新时代新征程的使命任务，切实把学习贯彻党的二十大精神体现在实际行动和工作成效上，努力完成全年各项目标任务。
（二）坚持深入学习宣传贯彻习近平法治思想
1.深化习近平法治思想学习培训。区政府常务会议专题传达学习习近平法治思想、习近平总书记在中央政治局第三十五次集体学习时的重要讲话精神。印发了《区委理论学习中心组2022年理论学习计划》，将习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容。
2.深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略和全面从严治党的一系列重要论述。推动各级党委（党组）理论学习中心组将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程。2022年，全区各单位开展学习习近平法治思想活动共约65场次，开展践行习近平法治思想宣传教育活动共70余场。
3、加大习近平法治思想宣传力度。在“八五”普法规划实施中，将习近平法治思想作为重点宣传内容。区委依法治区办、区普法办印发《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2022年法治宣传教育活动实施方案》将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，列入党校重点课程，融入学校教育。2021年12月至2022年3月份，组织驻村（社区）律师给所服务村（社区）的“两委”干部开展习近平法治思想培训或学习讲座。充分利用线上线下宣传阵地，结合我区实际系统讲解、宣传习近平法治思想，2022年1月以来，在电白综合频道、广播电台、微信公众号等平台播出，多角度深入宣传贯彻习近平法治思想。
（三）坚持党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1、扎实推进党政主要负责人述法工作应述尽述。今年区委全面依法治区委员会会议，组织5名党政主要负责人在会上专题述法。将组织全区各党政单位、各镇（街道）开展2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况年终述职考评，并按照市委依法治市办的要求，及时完成年终述职报告抄报工作。
2、加大法治建设述、考、评、督、责工作力度。加大党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况在年度法治电白建设考评中的权重，推动组织部门将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入政绩考核指标体系，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据。将各镇（街道）党政主要负责人、各部门主要负责人落实法治建设第一责任人职责情况纳入《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛2022年督查检查考核计划》进行专项督办，对党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况进行评议，结合领导班子和领导干部年度考核，将评议结果作为干部考核评价的重要依据。
（四）坚持深化改革，优化营商环境，推动政府职能转变。
1、完善综合窗口改革，打造亲民便民服务点。加快推进镇级综合窗口改革进程，继续推进党建引领“市内通办”“办事不出村”改革工作。全区21个镇（街道）党群服务大厅共设置综合窗口104个，到位专职人员114人，336个村级党群服务中心设置综合窗口686个。“一网通办”平台已实现区、镇、村三级网络100%全覆盖。同时，还根据需要开展特色化创新，沙琅镇投入20万元建设了24小时办事自助大厅，大大方便了山区群众线上办事。
2、深化“放管服”改革，进一步服务优化营商环境。一是持续提升“两减一即”，优化营商环境。目前，全区3238项事项进一步优化提升，其中2451项事项实现“减少跑动次数”，1520项事项实现“减少审批时间”，2296项事项为“即办件”；区级最多跑一次事项占比100%，行政许可事项即办件占比达97.8148%，时限压缩率达95.3946%。梳理出331项事项可“容缺受理”，尽力做到“环节最少、程序最简、时效最短、效率最高、服务最优”。二是推进高频政务服务事项集成改革。以为企业和群众“高效办好一件事”为标准，加快推进“一件事”主题应用，企业开办“一表一窗”系统上线运行、设立工程建设（投资项目）受理专窗和工程建设项目联合审批区。目前我区已梳理130项“一件事”主题集成服务并在广东政务服务网上线。依托广东省政务服务事项管理系统，已建立基于办事场景的个性化主题式导办服务。截至11月底，我区已设置办理项导办共1758项，材料导办共2198项，一件事导办共135项。
3、推广“场所码”“团体码”应用，助力科学防疫。一是加强场所码的推广应用。成立茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛新冠肺炎疫情防控指挥办“场所码”推广应用工作专班，做到场所码“应建尽建”、“逢建必扫”、“逢扫必验”。 截至12月7日，电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛场所码注册数45178个，累计扫码数4218.47万次。二是积极开展“团体码”的推广使用工作，进—步提升电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛疫情防控工作能力和水平，夯实我区常态化疫情防控工作基础。截至12月13日，各单位、各镇（街道）创建使用“团体码”14270个，加入人数1667479人（次）。各镇（街道）、各单位利用“团体码”了解管理成员红黄码、核酸检测、疫苗接种等健康状况起到快捷作用。
（五）坚持依法决策，彰显依法行政理念
1、做好规范性文件的合法性审查、备案、公布、清理工作。凡制定出台的规范性文件均经公开征求意见、合法性审查、公众参与、公平竞争审查、专家论证、风险评估、集体讨论等法定程序。2022年，共审核制定出台《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛工业园区企业（项目）准入指导意见（修订版）》等4份规范性文件，向市政府报备4份，通过广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台向区人大报备4份，报备率100%。所制定的规范性文件均通过《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府公报》、政府信息网站等各种媒体向社会公布。对以茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府及茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府办公室名义制定颁布的文件（2014年4月18日—2022年9月30日）进行全面清理。经过清理，决定保留的规范性文件39件；决定修订的规范性文件13件；决定废止的规范性文件10件；决定失效的规范性文件10件。废止、失效的规范性文件自公告之日起停止执行，不再作为行政管理的依据。
2、推进行政决策科学化、民主化、法治化。严把重大行政决策法律关，确保政府决策依法依规。重大行政决策严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。制定出台《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府2022年度重大行政决策事项目录》《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府2022年度重大行政决策事项听证目录》。强化重大行政决策合法性审查。重大行政决策先交区司法局进行事前合法性审查，审查通过后，方提交上会研究。2022年1月至12月中旬，区司法局参与区政府有关涉法涉诉会议或重大涉法事项会议73人次，为区政府和有关部门提供法律意见、建议以及审查合同（协议）及规范性文件草案合计269件，出具合法性审查意见52件。通过严把重大行政决策事前合法性审查关，进一步提高全区依法决策水平。
（六）坚持严格规范公正文明执法，提升执法公信力。
1、进一步推进镇街综合行政执法工作。一是加强镇街综合执法机构编制配备。省委编办下达的159名行政执法编制已全部下达到各镇街。2022年3月份，我区对各镇街综合行政执法办公室单独核定编制，除沙琅和林头镇综合行政执法办公室（综合行政执法队）各核定编制20名外，其他19个镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队）分别核定编制16名。各镇街综合行政执法办公室（综合行政执法队）下设3个或4个中队。二是推行“共同执法过渡期”，进行共同执法。制定《电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛实施“共同执法过渡期”工作方案》，区直相关职能部门发挥传帮带作用，与镇（街道）开展联合执法，指导镇街规范公正文明执法。三是组织开展镇街道综合行政执法评估工作。制定《茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛镇（街道）综合行政执法赋权事项实施情况专项评估工作方案》，组织开展镇街道综合行政执法评估，对调整下放由电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛24个镇（街道）（含电城镇、博贺镇、七迳镇）实施的行政处罚权以及与之相关的行政检查权、行政强制措施权的172项执法事项逐项进行评估。拟取消镇街实行综合行政执法的事项共39项，收回由原下放执法权的区市场监督管理局行使，此结果已报市司法局研究。四是开展教育培训、提升行政执法人员素质。由区委组织部牵头，联合区司法局、6个下放执法权的区直单位召开为期两天的法律知识业务培训班，各镇（街道）执法队长、执法中队队长共103人参加培训，学习新《行政处罚法》《行政强制法》《广东省行政检查办法》及下放职权涉及的6个专项领域的法律法规规章知识、执法实务，进一步提升执法队伍素质和执法能力水平。
2、全面推行行政执法“三项制度”，促进规范公正文明执法。一是推行行政执法公示制度。全区45个执法部门通过广东省行政执法信息平台向社会公开执法事前信息和事后执法结果信息。2022年1月至12月中旬，全区通过平台进行公示的行政许可4137宗；行政处罚案件1248宗；强制案件73宗；行政征收0宗；行政检查案件962宗。二是全面落实执法决定法制审核制度。明确法制审核机构和重大执法决定法制审核事项清单、法制审核人员资格。凡列入法制审核目录清单的，未经法制审核或者审核不通过的，不得作出决定。做好法制审核人员信息备案工作，按照法制审核人员不得少于本单位行政执法人员总数的5％的规定，目前，各镇（街道）法制审核人员信息备案完成率100%。三是推行执法全过程记录制度情况。各执法部门严格执行《广东省行政执法流程和文书格式》（2021年版），做好完善文字记录、规范音像记录、规范执法用语、规范行政执法档案等工作。对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，进行全过程音像记录。
3、加强执法人员申领执法证资格管理。对执法人员申领行政执法证进行培训、统一考试，申领资格审核。凡新申领执法证人员，需完成培训学时，方可参加考试。2022年1月至12月中旬，共组织281人参加了5场考试，经考试合格，新领取执法证件280人。自今年5月1日起，组织全区所有执法人员换发全国统一执法证件。截至目前为止，全区45个执法单位（含七迳镇、电城镇、博贺镇）共1502人换领全国统一执法证，证件换发完成率达100%。
（七）坚持维护群众合法权益，打造矛盾纠纷化解新格局。
1、坚持领导接访下访，畅通信访渠道。我区坚持每周三开展区领导干部接访日活动，每月区领导干部安排一天到所挂钩的镇（街道）开展下访活动。今年以来，区领导到区信访局接访群众共227批413人次，到基层镇（街道）下访接访群众共83批121人次。
2、落实领导包案，有效推动信访突出问题的化解。我区严格执行区领导包案化解信访突出问题制度，每季度对全区排查出的突出信访问题或信访积案，全部落实区领导包案推动化解。区领导对所包案件严格按照包案责任和“三到位一处理”的原则及“四个一”的机制进行化解。2022年，我区落实区领导包案251宗，已化解238宗，化解率95%。
3、健全多元化纠纷解决机制。一是构建“四级网络”平台。设立人民调解组织，构建了区、镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组“四级网络”。共建立人民调解委员会451个（其中镇（街道）级人民调解委员会24个，村（居）人民调解委员会408个，行业性专业性人民调解委员会19个），个人调解室5个。二是通过区级公共法律服务中心或镇级公共法律服务工作站调解平台，高效化解矛盾纠纷。2022年1月至11月，我区共调处各类矛盾纠纷3318件，成功调解3272件，成功率达 98.6％；三是完善“四调”对接工作机制。继续完善访调、诉调、警调、行政复议与调解对接机制，充分发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。四是积极推进个人调解工作室建设。2022年在罗坑司法所新增成立“杨志调解工作室”，目前我区共有个人调解工作室5个，通过充分发挥个人调解工作室在排查化解矛盾纠纷中的重要作用，切实维护人民群众合法权益和社会和谐稳定。
4、推进行政复议规范化建设。一是加强行政复议受理工作，坚持创新发展新时代“枫桥经验”。积极引导当事人通过人民调解、行政调解化解行政纠纷，在法治框架下把更多的行政纠纷引流到行政复议的法律渠道来解决。2022年1月至12月中旬，我区共收到行政复议申请120宗，受理107宗，办结100宗。其中维持23宗，撤销22宗，驳回13宗，责令履行4宗，确认违法8宗，不予受理13宗，终止审理17宗。二是落实行政机关负责人出庭应诉制度。2022年1月至12月中旬，共发生行政诉讼案件68宗，其中行政机关负责人出庭应诉案件33宗。在行政应诉过程中切实做到积极答辩、准时出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉制度得到逐步落实。三是完成标准化行政复议办公场所建设。按照行政复议规范化建设的要求改造了我区行政复议办公室对外办公场所。还按要求高标准配备了行政复议案件受理与服务大厅（行政复议接待室，行政复议立案室）、行政复议调解室、行政复议阅卷室、行政复议听证室以及行政复议庭。
（八）坚持加强依法行政能力建设。一是落实党委（党组）中心组集中学法、政府会议会前学法等制度。2022年，区政府在政府党组会和常务会议上学习了《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国法律援助法》《乡村振兴促进法》《广东省省级储备粮食管理办法》《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》等法律法规规章。二是组织开展区领导干部和国家工作人员旁听案件庭审活动。区普法办、区司法局、区人民法院和茂南区人民法院共同开展2022年电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛领导干部和执法工作人员旁听案件庭审活动，组织全区各镇（街道）执法大队，各单位领导班子、部门负责人全体人员到电白法院观看行政强制案件庭审直播。三是开展2022年度全区国家工作人员学法考试活动。组织全区干部职工约2.5万人在广东省学法考试平台开展学法考试活动，及格率达99.6%，优秀率达98.8%。四是创新模式，多元化普法。区司法局联合区广播电视台、区法院、区检察院、区公安分局、区信访局等部门制作《法治电白》之“以案说法”专栏节目，在电白综合频道播出，同时在“掌中电白”公众号推出；发挥律师业务专长，紧跟社会热点和群众需要，每周制作《法治之声》广播节目，每天在黄金时段播出，并在“掌中电白”公众号推出。
（九）坚持制约和监督，确保行政权力规范运行。
1、自觉接受人大监督、政协监督。认真推动落实建议提案办理工作。自觉接受人大的权力监督与政协的民主监督。2022年，承办市人大建议47件，主办2件，分办2件，答复100％；承办市政协提案93件，主办1件，分办1件，答复100％；承办区人大建议28件，区政协提案共131件。
2、全面推进政务公开。完成区政策咨询综合服务平台建设，让区政府门户网站更好地为人民群众服务。截至11月底，通过政府门户网站主动公开各类信息6755条，政务微博公开信息137条，出版政府公报2期，更好地提高了社会公众对政府信息获取的水平；发布全区政务公开情况通报3期，有效促进了全区政务公开工作顺利开展；受理有效依申请公开件72宗，所有依申请公开件均在法定期限内办理，办结率达100%；全区受理留言171条，其中上级指派留言27条，区内受理留言144条，所有留言均依法依规答复办理。
3、全面落实法治政府建设年度报告制度。落实《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，严格执行法治政府建设年度报告制度。每年4月1日前，通过报刊、网站将单位的上年度法治政府建设年度报告向社会公开。2022年，全区共有46个单位将2021年的法治政府建设报告通过区政府网站的“法治政府建设年度报告”专栏向社会公开。
二、存在的不足
2022年，我区扎实推进法治政府建设，取得了一些成绩和进步，但仍存在一些问题和困难。主要表现在：
（一）对法治政府建设重视程度有待提高。部分单位对法治政府建设重视程度不够，对法治政府建设主动谋划不多，工作缺乏系统性，全区工作开展质量参差不齐。部分镇（街道）和部门领导法治意识不强，一些领导干部还不善于运用法治思维和法治方式解决问题。法治政府建设宣传力度仍需加强。
（二）法治队伍能力水平有待提高。区政府各部门法制机构力量有待加强，法律服务人才相对匮乏，尤其是镇（街道）普遍缺少法制审核人员。基层执法人员相对不足，行政执法不够规范，复议纠错、诉讼败诉案件时有发生。
（三）决策程序履行还不到位。部分区级部门、镇（街道）起草规范性文件、重大行政决策事项时履行法定程序不到位，法律顾问发挥作用不明显。
（四）镇（街道）综合行政执法基础薄弱，能力不足。执法人员未按要求配齐配强，执法人员能力素质不高。
三、下一步工作安排
深入贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，全面落实上级关于法治政府建设的新要求，高起点谋划本区域全面推进法治政府建设重大事项。
（一）继续强化“第一责任人”职责履行
深入学习贯彻习近平法治思想，牢牢把握领导干部这个“关键少数”，认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务。带头研究法治国家、法治政府、法治社会建设的新形势、新任务、新要求，带头落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》和“十四五”规划，以上率下，推进法治政府全面建设。
（二）继续全面推行科学民主决策
认真做好规范性文件制定、公开、备案和监督。积极发挥律师及起草部门法制机构在合法性审查工作中的专业作用。严格履行听取社会公众意见、组织专家论证、开展风险评估、做好合法性审查、依法对外公开等决策程序，提高决策质量，保证决策效果。
（三）继续推进行政执法规范化
严格落实“三项制度”；落实行政处罚裁量基准制度；推进包容审慎监管，创新行政执法方式；持续做好行政执法案卷评查工作；继续加大对基层执法工作指导，确保基层综合执法合力形成、制度规范。
（四）继续加强对行政权力监督制约
自觉接受同级人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督；充分发挥社会监督机制，积极办理信访件和群众反映的问题；构建政务公开长效机制，坚持依法合规办理政府信息公开申请，加强公众参与、提高政民互动主动性，规范权力运行公开透明。
（五）继续推进行政复议体制改革
不断推进行政复议体制改革，推进行政复议机构建设，大力做好行政复议、行政诉讼工作，继续推广行政机关负责人出庭制度，提升公众对复议机关、审判机关的信任度，组织行政机关和镇街旁听法院行政案件审理，进一步提高应诉水平。
（六）继续加大化解社会矛盾力度
在巩固充实传统人民调解组织的基础上，依托协会和行业管理部门，大力加强行业性、专业性人民调解委员会建设，进一步加强人民调解员队伍建设，增强基层人民调解工作的力量。
（七）继续扩大全民普法
全面推进实施“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，形成共同参与的大普法格局。进一步加强基层法治文化阵地建设和基层法治队伍建设。
茂名市电h365官方登录平台_bat365在线平台网站_365bet论坛人民政府
2022年12月21日
